基層街道政務(wù)服務(wù)“全能社工”讓你“一窗通辦”；83個(gè)老舊小區(qū)、27條老舊街巷完成改造，138個(gè)智慧小區(qū)建成；每一位黨員過(guò)上了集體的“黨員政治生日”重溫初心使命再出發(fā)；疫情汛情期間，14000多名黨員組建462支黨員突擊隊(duì)抗疫情戰(zhàn)汛情打主贏“兩場(chǎng)硬仗”贏得了民心、錘煉了隊(duì)伍、提振了精神……在合肥市瑤海區(qū)，黨建引領(lǐng)下的基層治理活力釋放，黨的向心力、政府的公信力、基層治理的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，闖出了新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的一片新天地。

“零距離”黨建工程讓黨旗在一線飄揚(yáng)

在紅光街道樅陽(yáng)路社區(qū)的仙居苑小區(qū)，居民韓家周等黨員把“身份”亮在樓棟墻上，家電維修、理發(fā)、法律咨詢等群眾的服務(wù)需求就可以按圖索驥找到提供服務(wù)的志愿者，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)基層群眾零距離，這一做法是瑤海區(qū)正在實(shí)施的“零距離”黨建工程的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，瑤海區(qū)著力推動(dòng)以“實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)黨員零距離、機(jī)關(guān)服務(wù)基層零距離、黨員（志愿者）服務(wù)群眾零距離”為目標(biāo)的“零距離”黨建工程，努力打造15分鐘社區(qū)黨建活力圈、生活服務(wù)圈和網(wǎng)格管理圈。

瑤海每一位黨員都有自己的政治生日�，幒�區(qū)委宣傳部供圖

“左鄰右舍”黨群服務(wù)站就是瑤海區(qū)“零距離”黨建工程打下的第一“樁”。“左鄰右舍”黨建品牌發(fā)源于三里街街道鳳陽(yáng)一村社區(qū)，社區(qū)針對(duì)老舊小區(qū)一方面有熟人社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，另一方面公共服務(wù)空間整體缺乏的現(xiàn)狀，充分發(fā)動(dòng)群眾參與共建共治，有效整合物業(yè)用房以及零散空間，成立了包括鄰里互助、文化藝術(shù)、宣傳教育等十支“左鄰右舍”黨群志愿服務(wù)隊(duì)，打造出“叮叮當(dāng)當(dāng)”維修部、“百呼百應(yīng)”小商鋪、“和為貴”矛盾調(diào)處中心和便民物品供給站等服務(wù)陣地，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)三位一體有效融合，大大密切了鄰里之間以及業(yè)主與物業(yè)之間的關(guān)系。

2020年4月，瑤海區(qū)將這一做法全面推開(kāi)，如今，全區(qū)105個(gè)“左鄰右舍”黨群服務(wù)站讓群眾樂(lè)享各類服務(wù)。社區(qū)在行動(dòng)，機(jī)關(guān)做幫手。瑤海區(qū)將52個(gè)區(qū)直部門(mén)與66個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)子，形成了機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制——“讓社區(qū)多個(gè)幫手”。從“每月固定1天”的聯(lián)系服務(wù)日升級(jí)為“每周固定1天”。今年結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，還特別推出了“我為群眾辦實(shí)事”“黨旗在一線飄揚(yáng)、黨徽在一線閃亮”等系列主題活動(dòng)。

“四步工作法”聯(lián)動(dòng)發(fā)力破難題

64平方公里的瑤海區(qū)現(xiàn)有人口101.6萬(wàn)人，這里是全省人口密度最大城區(qū)。轄區(qū)老舊小區(qū)多、發(fā)展空間不足、老工業(yè)區(qū)歷史遺留問(wèn)題等等都是瑤海區(qū)基層治理面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。

“民有所呼，我有所應(yīng)”。為了打通影響治理效率的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，走出現(xiàn)實(shí)困境，瑤海區(qū)依托“黨群議事會(huì)”制度，進(jìn)一步打破行政壁壘和體制束縛，實(shí)踐出“基層出題、部門(mén)答題、聯(lián)動(dòng)解題、群眾評(píng)議”的基層治理“四步工作法”，大大提高了治理效能、增強(qiáng)了治理動(dòng)力。

物業(yè)管理混亂、服務(wù)低效，居民侵占綠地、私搭亂建等等是瑤海老舊小區(qū)的通病。曾經(jīng)的福海新居小區(qū)就是這樣的典型代表。最近，該小區(qū)的居民們有了不一樣的心境。“新物業(yè)公司進(jìn)駐后，門(mén)口有24小時(shí)專人值班。保潔人員不間斷巡查清理垃圾，勸阻違章搭建、毀綠種菜等現(xiàn)象，現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境大大改變，不比高檔小區(qū)差�！毙�區(qū)居民譚長(zhǎng)榮自豪地說(shuō)。2021年小區(qū)改造完成后，在區(qū)國(guó)資公司的幫助指導(dǎo)下，成功引進(jìn)國(guó)資物業(yè)，全面提升小區(qū)服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，聯(lián)合“好幫手”單位開(kāi)展常態(tài)化的黨群服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)群眾共同為小區(qū)創(chuàng)造美麗宜居的環(huán)境。

黨群議事會(huì)議出基層公信力�，幒�區(qū)委宣傳部供圖

據(jù)了解，2019年3月，瑤海區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化“黨群議事會(huì)”建設(shè)，全面加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》， 26名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、100多名街道領(lǐng)導(dǎo)分別下沉一級(jí)擔(dān)任街道或社區(qū)“黨群議事會(huì)”負(fù)責(zé)人，500余名區(qū)直部門(mén)、駐區(qū)單位、非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和2000余名基層黨員參與，通過(guò)建立尋訪問(wèn)事、民主議事、合力干事、群眾監(jiān)事閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制解決基層問(wèn)題。

農(nóng)民工馬路市場(chǎng)管理難，瑤海就有了安徽農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)孵化園；老舊小區(qū)“通氣難”，就聯(lián)系燃?xì)夤�司結(jié)合小區(qū)改造讓家家灶頭冒藍(lán)焰，在瑤�；鶎又卫怼八牟焦ぷ鞣ā保�群眾的每一道“出題”都有人在“答題”和“解題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，瑤海區(qū)運(yùn)用“四步工作法”解決群眾困難468件，化解基層矛盾156件。尤其是黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，組織30多名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、57家區(qū)直單位近千名黨員利用周末時(shí)間，深入基層一線，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪等形式，零距離聽(tīng)取基層群眾、企業(yè)的意見(jiàn)建議。截至6月上旬，“基層出題”近300個(gè)，“部門(mén)答題”2000余人次，“聯(lián)動(dòng)解題”解決老舊小區(qū)飛線充電、物業(yè)管理不到位等問(wèn)題260余個(gè)。

“組織、服務(wù)、治理”三大體系激發(fā)治理新活力

“我們還想有個(gè)塑膠跑道，水泥地跑步快走膝蓋容易受傷。”在瑤海區(qū)長(zhǎng)淮街道火車站社區(qū)的一次網(wǎng)格共治委員會(huì)的會(huì)議上，長(zhǎng)淮街道火車站社區(qū)寶文家園小區(qū)一位居民代表提出想法。寶文家園處于人口密度最大的火車站區(qū)域，群眾性的運(yùn)動(dòng)空間的確有限，但可以通過(guò)整合資源、挖潛創(chuàng)新的辦法來(lái)解決，網(wǎng)格長(zhǎng)王惠禎現(xiàn)場(chǎng)征求物業(yè)意見(jiàn)，最終把群眾這事兒辦成了。

目前，塑膠跑道已成功鋪設(shè)完成。

這得益于網(wǎng)格共治委員會(huì)的成立。“網(wǎng)格共治委員會(huì)的成立讓城市小區(qū)居民重新找回家園意識(shí)�！被疖囌旧鐓^(qū)書(shū)記薛衛(wèi)蘭說(shuō)，“它打破了不同服務(wù)力量之間的資源壁壘，讓區(qū)域化黨建的作用在網(wǎng)格中得到很好體現(xiàn)�！�

“微黨課”走進(jìn)瑤�；鶎由鐓^(qū)。瑤海區(qū)委宣傳部供圖

據(jù)了解，在構(gòu)建“組織、服務(wù)、治理”三大體系上，長(zhǎng)淮街道大膽先行先試，將治理單元向網(wǎng)格延伸、向樓棟延伸，以網(wǎng)格為單位建立6個(gè)網(wǎng)格共治委員會(huì)，將社區(qū)、物業(yè)公司、網(wǎng)格黨支部、業(yè)主代表、各類志愿者、各類企業(yè)、社會(huì)組織等資源力量整合到一起，構(gòu)建網(wǎng)格“小社區(qū)”，打造“網(wǎng)格化”管理信息化平臺(tái)，成立網(wǎng)格化指揮中心，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)掌握要素信息、科學(xué)調(diào)度網(wǎng)格問(wèn)題，截至目前共解決各類網(wǎng)格事項(xiàng)4205件。網(wǎng)格共治委員會(huì)和網(wǎng)格化信息平臺(tái)這兩大創(chuàng)新之舉為全區(qū)完善“三大體系”、建穩(wěn)基層治理“黃金三角形”做出了有益探索。

從點(diǎn)上開(kāi)花到面上結(jié)果，瑤海區(qū)“組織、服務(wù)、治理”三大體系建設(shè)經(jīng)過(guò)不懈探索日漸成熟：

組織體系方面，完善了街道黨工委—社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組的組織體系，深化了街道社區(qū)黨組織與結(jié)對(duì)單位、駐區(qū)單位、物業(yè)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的共建共聯(lián)共享，黨的組織和工作全覆蓋無(wú)遺漏。

在服務(wù)體系方面，通過(guò)資源整合，建設(shè)覆蓋廣泛集約高效的黨群服務(wù)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)現(xiàn)“1+1”陣地建設(shè)，打造集公共服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、便民商業(yè)及其他具有街居特色服務(wù)為一體的“6+N”服務(wù)。

在建立“一核三化四聯(lián)”治理體系方面，以建強(qiáng)基層黨組織為核心，實(shí)施基層黨組織組織力提升工程，推進(jìn)區(qū)域化、網(wǎng)格化、信息化，實(shí)現(xiàn)黨群聯(lián)心、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)通和民情聯(lián)網(wǎng)。

“兩單五微”精準(zhǔn)服務(wù)提升基層治理新魅力

基層的各類問(wèn)題怎么解？黨建的引領(lǐng)下，瑤海在群眾需求和社區(qū)資源之間，架橋鋪路，推動(dòng)社會(huì)共治、確保服務(wù)精準(zhǔn)。

6月1日下午，一場(chǎng)撬動(dòng)39家社會(huì)組織、致力打造居民自治友好型社區(qū)的微公益創(chuàng)投項(xiàng)目簽約儀式在合肥市瑤海區(qū)方廟街道舉行。據(jù)方廟街道負(fù)責(zé)人介紹，此次微公益創(chuàng)投項(xiàng)目總預(yù)算90570元，包括暖心義診、非遺剪紙、心理咨詢等多個(gè)各具特色的項(xiàng)目，全部得到認(rèn)領(lǐng)。

截至目前，瑤海區(qū)66個(gè)社區(qū)共落地300余個(gè)公益微創(chuàng)投項(xiàng)目。不斷落地的公益“微創(chuàng)投”正是瑤海區(qū)“兩單五微”精治模式的一種體現(xiàn)形式。而這一模式不僅最大程度地發(fā)動(dòng)了社會(huì)力量，整合了黨政企社資源，還充分釋放了行政部門(mén)的治理能量，尤其是區(qū)直部門(mén)作為區(qū)委區(qū)政府與基層單位聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，突破傳統(tǒng)的角色定位，走向治理體系的最末端、服務(wù)群眾的最前沿。

微創(chuàng)投項(xiàng)目社會(huì)各界廣泛參與�，幒�區(qū)委宣傳部供圖

據(jù)悉，各區(qū)直部門(mén)利用掌握的政策、人才、技術(shù)等資源，發(fā)動(dòng)黨員干部圍繞基層黨建、社區(qū)治理、為民服務(wù)、民生保障等方面，解決小區(qū)車棚安裝、小區(qū)路面修復(fù)、消防設(shè)施維護(hù)等民生微實(shí)事；建立微心愿臺(tái)賬，采用一對(duì)一、多對(duì)一、一對(duì)多等方式，常態(tài)化組織認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿；發(fā)動(dòng)3000多名在職黨員參與組建“益修哥”“微愛(ài)幫幫團(tuán)”等治理微創(chuàng)投；統(tǒng)籌整合部門(mén)資源，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、扶貧幫困、綠色環(huán)保等，參與實(shí)施公益微創(chuàng)投項(xiàng)目。為推動(dòng)微網(wǎng)格共治，區(qū)司法局招募112名律師參與“律師進(jìn)網(wǎng)格”志愿服務(wù)工作，建立執(zhí)業(yè)律師參與矛盾糾紛調(diào)處、群體性事件處置等工作機(jī)制，切實(shí)解決基層法律服務(wù)資源不足的問(wèn)題。

從小切口入手、在細(xì)微處用力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年9月“兩單五微”精治模式在全區(qū)普遍推廣以來(lái)，瑤海區(qū)黨員干部深入一線解決民生微實(shí)事820余件，幫助困難群眾圓夢(mèng)微心愿5600余個(gè)，成立微團(tuán)隊(duì)230支，實(shí)施微創(chuàng)投項(xiàng)目308個(gè)，參與網(wǎng)格治理近萬(wàn)人次。

基層治理的新活力、新局面也帶來(lái)區(qū)域發(fā)展的新氣象新格局。近年來(lái)，瑤海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，老工業(yè)區(qū)搬遷改造讓“工業(yè)銹帶”變“生活秀帶”，該區(qū)先后獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)”“中國(guó)紡織服裝商貿(mào)名城”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)三年榮獲“全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強(qiáng)區(qū)”，法治政府市級(jí)考核實(shí)現(xiàn)“四連冠”，加快合肥東部新中心建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、東部崛起新引擎、合肥新興增長(zhǎng)極，黨組織提供了最強(qiáng)發(fā)展保障。（解琛 關(guān)堂所）