往年每到秋天，蚌埠市五河縣境內(nèi)的沱湖，都會(huì)吸引來(lái)自省內(nèi)外的游客，“朝看鷗鷺起舞，暮聽漁舟唱晚”，再登上沱湖餐飲船，吃上一口膏肥肉美的螃蟹，一度成為當(dāng)?shù)氐摹懊餍恰本包c(diǎn)。

而今年起，這一幕，已成為歷史，一去不復(fù)返。

退出歷史舞臺(tái)的不止餐飲船

“都拆掉了，14家漁船餐廳、28艘大船全都拆掉了�！便�湖自然保護(hù)區(qū)副主任鄭偉見證了餐飲船從出現(xiàn)到消失的全過(guò)程。早年間，政府為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，引進(jìn)了餐飲船項(xiàng)目。隨著餐飲船的野蠻發(fā)展，沱湖水質(zhì)遭到了嚴(yán)重污染，餐飲店和湖上漁民產(chǎn)生的生活污水直接排放進(jìn)沱湖，水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致湖面每到夏天都會(huì)渾濁發(fā)臭。

回憶起當(dāng)年沱湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，鄭偉的表情有些復(fù)雜，“之前有朋友來(lái)五河玩，看到沱湖上的餐飲船大吃一驚，問(wèn)我為啥五河還允許湖上建餐廳，我只好笑笑說(shuō)‘就快拆了’�，F(xiàn)在好了，真的拆了！”

傍晚的沱湖。李向前攝

沱湖湖面上消失的不止是餐飲船，曾經(jīng)遍布湖面的圍網(wǎng)也在生態(tài)治理過(guò)程中退出歷史舞臺(tái)。2013年起，沱湖管理處聯(lián)合沱湖鄉(xiāng)及沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施完成沱湖圍網(wǎng)整治工作。5年間，五河縣政府共投入拆網(wǎng)補(bǔ)助資金約1.3億元，涉及漁民1100余戶，拆除圍網(wǎng)58.5萬(wàn)米，拔除毛竹、木樁68余萬(wàn)根，處理住家船512艘。

鄭偉告訴人民網(wǎng)安徽頻道，光是安置好沱湖上這1100余戶漁民，五河縣就動(dòng)足了心思，“他們大多都是四五十歲的漁民，一輩子靠捕魚為生，現(xiàn)在告訴他們沱湖要保護(hù)生態(tài)，不讓捕魚了，一時(shí)半會(huì)是很難接受�！睘榱俗対O民順利上岸，五河縣不僅給予漁民安置房，還提高了拆除圍網(wǎng)的補(bǔ)助，一系列惠民措施再加上相關(guān)職能部門的長(zhǎng)期宣傳，讓漁民也認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。

五河生態(tài)環(huán)境變好了，這不單單是沱湖周圍居民的感受，104國(guó)道旁新造起大面積省級(jí)公益林帶，大鞏山森林公園郁郁蔥蔥，當(dāng)?shù)亓值亟?jīng)營(yíng)者開辦的森林旅游、森林康養(yǎng)、農(nóng)家樂(lè)和林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)有聲有色。自2017年五河縣實(shí)施林長(zhǎng)制以來(lái)，五河縣累計(jì)完成造林48030畝，森林撫育11萬(wàn)畝，義務(wù)植樹320萬(wàn)株。

五河縣林業(yè)技術(shù)推廣中心主任張之明介紹，五河縣正在深化改革“綠化”，落實(shí)縣級(jí)改造林獎(jiǎng)補(bǔ)政策�！耙郧耙�?yàn)闅v史原因，一些林帶種植面積被村民移做其他用途，現(xiàn)在縣里面按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)用于省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。自2019年正式實(shí)施以來(lái)，已完成2200畝公益林建設(shè)。”

鳥瞰大鞏山。李向前攝

“如果說(shuō)原來(lái)還有生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在不平衡的顧慮，那現(xiàn)在徹底沒(méi)有了，一切都以生態(tài)為核心�！编崅ジ嬖V人民網(wǎng)安徽頻道，今年還將對(duì)沱湖湖心區(qū)域進(jìn)行清淤，這在歷史上尚屬首次。

聯(lián)合治理，綠水青山又回來(lái)了

在五河，有一個(gè)有趣的現(xiàn)象：一艘不太寬敞的執(zhí)法船只上，往往坐著來(lái)自各單位的工作人員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的同志負(fù)責(zé)調(diào)查違規(guī)捕魚電魚，水利局的執(zhí)法人員需要留意淮河上違規(guī)開采河沙的證據(jù)，有時(shí)候遇到刑偵大案，生態(tài)環(huán)境分局也會(huì)加入其中。

為何所有與水域治理相關(guān)的部門都到一艘船上辦公？五河縣水利局副局長(zhǎng)王宗衛(wèi)常年“漂在水上”，根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，河流上的違法問(wèn)題大多比較復(fù)雜，有時(shí)候一艘外表普通的工程船，經(jīng)過(guò)改造搖身一變又在船底安裝上了采砂工具。他說(shuō)：“只有各部門都在現(xiàn)場(chǎng)，才能發(fā)揮各自專業(yè)所長(zhǎng)，盡快固定證據(jù)，才能讓違法者心服口服�！�

生態(tài)保護(hù)本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，五河生態(tài)資源多樣，多條河流貫穿縣域流向其他省市，想要治理利用好保護(hù)好這些生態(tài)資源，有時(shí)還需要跨市甚至跨省的合作。

懷洪新河上的龍舟賽。李向前攝

自2018年5月起，五河縣檢察院與沱湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處、五河縣自然資源和規(guī)劃局建立起合作保護(hù)機(jī)制，共同對(duì)沱湖區(qū)域水環(huán)境水生態(tài)水資源、大鞏山省級(jí)森林公園等五河縣內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行管理保護(hù)。五河縣檢察院副檢察長(zhǎng)王妹告訴人民網(wǎng)安徽頻道，除了與縣內(nèi)各單位緊密合作，2020年五河縣檢察院又與江蘇省泗洪縣建立了“‘兩河一湖’（即淮河、懷洪新河、天井湖）跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟協(xié)作機(jī)制”，這也是安徽省第一個(gè)跨省域的公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

以往生態(tài)環(huán)境案件進(jìn)行公益訴訟，大多面臨著訴訟周期長(zhǎng)，案件賠款難到位等問(wèn)題，為此，五河縣檢察院率先試點(diǎn)刑事附帶民事公益訴訟。2017年4月，五河縣檢察院在辦理一起污染環(huán)境刑事案件中發(fā)現(xiàn)，兩名被告人將加工廢舊印刷電路板的廢渣、廢水隨意傾倒在沱湖、懷洪新河等水域內(nèi)，其行為不僅涉嫌污染環(huán)境犯罪，還給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失近48萬(wàn)元，嚴(yán)重威脅到河湖水生態(tài)環(huán)境。五河縣檢察院向五河縣人民法院提起刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟的訴訟請(qǐng)求，得到了法院的支持，判處兩被告承擔(dān)刑事責(zé)任同時(shí)，共同賠償因污染環(huán)境造成的近48萬(wàn)元國(guó)家損失，這一案件也在全國(guó)開創(chuàng)了刑事附帶民事公益訴訟的先河。

大鞏山森林公園郁郁蔥蔥。李向前攝

育林治水，更要育人

在司法實(shí)踐中，王妹發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候老百姓并不是有意去破壞環(huán)境、觸碰法律底線，有時(shí)候一個(gè)無(wú)意的行為，往往帶來(lái)較為嚴(yán)重的后果，“捕魚捉鳥砍樹，老百姓還都是老思想，覺得都是小事�？墒且坏┯|犯刑法，問(wèn)題就會(huì)比較嚴(yán)重�！�

五河縣檢察院在辦理的每一起濫伐林木的案件中，均請(qǐng)求法院判令涉案人賠償生態(tài)環(huán)境損失，之后將生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于購(gòu)買樹苗栽植于大鞏山省級(jí)森林公園的“補(bǔ)植復(fù)綠基地”內(nèi)，這一舉措既保證了林木的成活率，也讓涉案人自己修復(fù)被自己破壞的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了辦理一案，還原一片植被的社會(huì)效果。除了要求賠償，檢察院也會(huì)安排涉案人通過(guò)參與到護(hù)林巡林工作等方式進(jìn)行社會(huì)公益服務(wù)，與賠款處罰相比，讓老百姓參與到環(huán)境保護(hù)的工作中，更能培養(yǎng)大家愛護(hù)環(huán)境的思想理念。

五河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村綜合行政執(zhí)法大隊(duì)書記張立志長(zhǎng)期與漁民打交道，在張立志看來(lái)，對(duì)于打擊違法捕魚，要從兩方面入手：既要提高違法捕魚的犯罪成本，也要讓漁民有別的出路，這樣才能讓他們自發(fā)遠(yuǎn)離“違法捕魚”。

在五河縣銀魚保護(hù)區(qū)，以前共有漁民62人，為了讓這批漁民退得出，穩(wěn)得住，能致富，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)為漁民提供就業(yè)渠道，有效防止退捕漁民回到違法捕魚的老路上。

“保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事情，最重要還是培養(yǎng)老百姓起的生活慣性，要育林治水，也要育人。一方面靠宣傳，另一方面也要靠制度保障，老百姓有一技之長(zhǎng)，有事情做，自然就不會(huì)通過(guò)破壞環(huán)境來(lái)賺錢了。”張立志說(shuō)。

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