7月20日，明光市宅基地制度改革現(xiàn)場會在先行試點鎮(zhèn)張八嶺鎮(zhèn)召開。會議提出要把農民滿不滿意、擁不擁護、受不受益作為檢驗改革工作成效的重要標準，把宅改工作做成民生工程、亮點工程，為全國農村宅基地制度改革提供可復制可推廣的“明光經驗”。

在張八嶺鎮(zhèn)張八嶺村蘇油坊組宅改現(xiàn)場，當?shù)卮迕窭顚W成激動地對前來觀摩的人員說：“這個要是早點開始就好了，現(xiàn)在這本不動產權證握在手里，心里感覺特別踏實。”

2020年9月，明光市被列為第二批全國農村宅基地制度改革試點縣以來，牢牢堅守土地制度改革“三條底線”，按照“先試點、后鋪開”的思路，積極探索“135”模式推進農村宅基地制度改革試點，加快盤活農村閑置資源，釋放鄉(xiāng)村振興新動能。

強化基層黨建引領，讓宅改“改得實”

隨著進入城市的人口增多，農村不可避免地出現(xiàn)了大量的空閑宅基地和閑置土地，有的地方甚至出現(xiàn)了“空心村”。如何將這些閑置宅基地最大限度利用好？明光市以黨建引領，破題開局。

“村里黨員干部工作做得很細，天天來宣傳政策，白天我們要做農活沒時間，他們就晚上來。村里怕我們不明白，還印了很多小冊子，做了小扇子發(fā)給大家，現(xiàn)在我們都很支持。”張八嶺鎮(zhèn)蘇油坊村民組村民馬永芳說�！耙婚_始有少數(shù)群眾不理解不支持，甚至搗亂，我們黨員領導干部帶頭宣傳宅改政策、帶頭退出自家多宅、帶頭拆除超占面積、帶頭繳納有償使用費、帶頭做親屬思想工作，贏得了群眾支持�！睆埌藥X村黨總支書記胡磊深有體會說道。

突出“四個先行”，讓宅改“改得穩(wěn)”

為了宅改工作平穩(wěn)有序推進，明光市組建工作專班，按照摸清基礎數(shù)據先行、編制村莊規(guī)劃先行、處置遺留問題先行、夯實基礎工作先行，據實掌握“一本賬”，科學繪制“一張圖”，精準頒好“一本證”，做到干部群眾“一條心”。通過走訪農戶和座談，全面摸排農戶建房問題，積極化解歷史遺留問題，解決農民后顧之憂，確保工作順利、群眾樂意。

村民退出宅基地，能拿多少補償，得有一本明白賬。翻開澗溪鎮(zhèn)侯胡郢村民組朱士為家的《宅基地退出卷宗》，足足有厚厚一摞，補償明細表、平面圖、各類蓋過章的協(xié)議和簽過字的筆錄，就連騰退前房屋的照片都有留存。“關于補償條款、蓋過章的協(xié)議我們看的比較清楚，補償款也直接打到卡里，我們對這個還是非常滿意。”朱士為說。

目前，明光市已完成12.6萬宗宅基地影像航拍、地籍圖及宗地圖制作、入戶權屬調查等工作，截止7月14日，全市已辦房地一體證39603本，占應發(fā)盡發(fā)75.5%。全面完成了農村宅基地集體所有權確權登記頒證工作，共頒發(fā)證9471本。

穩(wěn)慎推進“三權分置”，讓宅改“改得活”

“三權分置”是在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。適度放活使用權是宅基地“三權分置”改革的重點，承載了優(yōu)化資源配置和保障農民財產權利的功能。在推進“三權分置”工作中，明光市選準審批監(jiān)管、戶有所居、盤活利用為突破口，積極探索集體所有權行使、農戶資格權保障、宅基地使用權流轉和退出機制，讓改革政策“活”起來。

“宅改之初，我們澗溪鎮(zhèn)就聚焦‘空心村’、村莊人居環(huán)境、城鄉(xiāng)用地供需矛盾等問題，在充分保障農民權益的基礎上，著力盤活閑置宅基地和農房，活化宅基地權能，充分利用成片資源、零碎資源、閑置資源，真正把效益‘改’出來�！睗鞠�鎮(zhèn)黨委副書記汪倫說。

發(fā)揮村民自治作用，讓宅改“管得好”

宅基地改革工作啟動后，還需要更大的推動力，這力量必須來自群眾自己，而這個轉變來自于村民事務理事會的設立�！霸谶@次宅改過程中，感受最深的就是我們村民充分擁有了自主權、話語權、表決權，從拆除步驟、實施方案到村莊規(guī)劃，每一項都由理事會帶領群眾完成，最大限度地激發(fā)了我們參與鄉(xiāng)村治理的熱情�！碧K油坊組村民李學成說。

村民有了獲得感、幸福感 ，宅基地制度改革才會蹄疾步穩(wěn)。截至目前，明光市120個村民理事會動員群眾拆除無功能用房6.46萬平方米，利用村莊隙地建成百果園、艾草園等“五小園”4800畝、年產值近千萬元。通過引入社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟，盤活閑置農房393間、宅基地592.5畝。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目9個，村集體及農戶年增收195萬元。（戴旭陽 王厚平）

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