2021年7月28日，安徽省鳳陽縣黃灣鄉(xiāng)蔣集村村民殷蘭昌一邊打掃剛搬進(jìn)來的新房子，一邊激動(dòng)地跟我們說著�！耙郧暗睦戏孔臃壳拔莺蟠蟾庞�1畝多地，現(xiàn)在的房子、院子占地才138平方米，二層樓共有178平方米，又亮又寬敞。門前是柏油路，家里通上自來水，旁邊就是學(xué)校、衛(wèi)生院、菜市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)……條件比城里還好呢！”

蔣集村村域面積9.8平方公里，下轄27個(gè)村民組，戶籍1451戶4472人，該村屬于淮河行蓄洪區(qū)，由于常年行洪需要，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破舊，人居環(huán)境落后，農(nóng)戶生產(chǎn)生活不便，村民搬遷愿望強(qiáng)烈。

自2019年開始，黃灣鄉(xiāng)施行淮河行蓄洪區(qū)移民遷建工程。當(dāng)年4月，黃灣鄉(xiāng)探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。2020年1月，黃灣鄉(xiāng)圍繞“三結(jié)合兩提高一促進(jìn)”的思路，以蔣集村為試點(diǎn)，通過自愿有償退出和異地置換的方式，積極探索宅基地所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)和宅基地使用權(quán)分置處理，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

黃灣鄉(xiāng)先后編制《鳳陽縣黃灣鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030）》《淮河行蓄洪區(qū)移民遷建安置規(guī)劃區(qū)控規(guī)》《修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)》，把蔣集村安置點(diǎn)納入規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，多規(guī)合一，加強(qiáng)了前端設(shè)計(jì)，既保證了公用設(shè)施齊全和農(nóng)村人居環(huán)境的改變，又為未來蔣集村土地節(jié)約集約使用深挖了空間。

蔣集村先后召開了村理事會(huì)會(huì)議、村民小組會(huì)議和村民代表大會(huì)，充分征求村民意見，村民同意采取有償退出和異地置換的方式，進(jìn)行移民遷建。同殷蘭昌一樣，蔣集村共有367戶通過異地置換在移民遷建居住點(diǎn)獲得宅基地，退出老宅基地220.2畝，移民遷建居住點(diǎn)用地62.2畝，目前正在辦理宅基地審批和確權(quán)頒證手續(xù)。

“我們?nèi)��?口2005年就到昆山打工，現(xiàn)在已經(jīng)自己辦了廠、在昆山買了房。老家的耕地流轉(zhuǎn)給親戚，每年也就逢年過節(jié)回家看看父母。正好有這個(gè)退出宅基地政策，我就不要宅基地了，專心在外發(fā)展�！笔Y集村村民夏廣生對(duì)退出宅基地也很滿意。

該村共有517戶自愿有償退出宅基地，345.6畝宅基地交村集體使用，村集體按照每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予永久放棄宅基地獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)682.5萬元。

“通過自愿有償退出和異地置換，蔣集村還解決了‘一戶多宅’‘超占面積’以及個(gè)別非法占用宅基地等歷史遺留問題�！笔Y集村黨總支書記殷永正盤點(diǎn)了宅基地制度改革的好處，“結(jié)合鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境整治、行蓄洪區(qū)移民遷建等，提高了農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地規(guī)模，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興�！�

“蔣集村已通過自愿有償退出和異地置換取得用地空間503.6畝。下一步，我們對(duì)503.6畝土地計(jì)劃按照‘一五四’的原則進(jìn)行集約節(jié)約使用，其中10%用于公共配套設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)，50%由村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，40%擬用于下一步集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，目前已用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地面積13.6畝。”黃灣黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)蔣集村未來發(fā)展早已成竹在胸。（姜澤明 殷兆松）

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