什么是“畝均論英雄”？它是以“畝均效益”為核心的一套涵蓋企業(yè)畝均稅收、投資強(qiáng)度、營(yíng)業(yè)收入、能耗、污染等指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，是衡量一個(gè)企業(yè)，在每畝土地上能產(chǎn)生多少效益、產(chǎn)出多少稅收，也稱單位產(chǎn)出，畝均效益評(píng)價(jià)猶如一根指揮棒，力爭(zhēng)用更少的建設(shè)用地規(guī)模，支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向。

安徽省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：要發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。

當(dāng)下，界首市正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提速期，土地、能源、環(huán)境容量等要素緊缺是制約發(fā)展的重要問題，向規(guī)模要效益的發(fā)展方式越來越行不通，向畝產(chǎn)要效益才是破題之舉。畝均效益改革的目的就在于全方位發(fā)掘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Γ�轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，讓“寸土”生“寸金”。

界首市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。界首市委宣傳部供圖

日前，按照省市要求，界首市緊跟江浙滬等長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)的步伐，正式啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)工作，市政府研究出臺(tái)了《界首市工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，首次明確把“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的抓手。按照方案計(jì)劃，將在2022年6月底前完成評(píng)價(jià)并公開發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。具體實(shí)踐中，界首市結(jié)合實(shí)際情況，主要按照畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、單位能耗營(yíng)業(yè)收入高低等若干指標(biāo)，每年對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和用地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)等“畝均效益”進(jìn)行評(píng)價(jià)分類，在用電、氣、水、地，排污、信貸、財(cái)政、稅收等方面對(duì)A、B、C、D四類企業(yè)實(shí)行差別化政策，加大對(duì)A類企業(yè)的激勵(lì)扶持，促進(jìn)B類、C類企業(yè)加快提升，倒逼D類企業(yè)轉(zhuǎn)型或淘汰出清。

“十四五”期間，界首市將一方面圍繞政策引導(dǎo)，種下能育出高產(chǎn)田的好項(xiàng)目，優(yōu)化布局節(jié)能環(huán)保支柱性產(chǎn)業(yè)及“四新一大”高含金量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法，節(jié)約集約土地使用，2020年，安徽阜陽(yáng)界首高新區(qū)通過試水全新的供地模式“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，盤活存量土地300多畝，溢出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以阜陽(yáng)界首高新區(qū)光武科技園為例，其園區(qū)企業(yè)約60%的企業(yè)用地評(píng)定為低效，有近30家企業(yè)總收入在1000萬元以下，多數(shù)為再生塑料初加工企業(yè)。

“畝均論英雄”改革賦能制造業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型增效。界首市委宣傳部供圖

隨著“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)，近年來，界首市大力鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，使用多層廠房、下沉式廠房，不斷提高企業(yè)的畝均投資強(qiáng)度、畝均銷售收入、畝均稅收等指標(biāo)，通過一整套工作體系的運(yùn)轉(zhuǎn)倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，積極探索如何更好地執(zhí)行這種導(dǎo)向，走上一條畝均效益的新路子。在位于安徽阜陽(yáng)界首高新區(qū)西城科技園的安徽鳳杰金屬資源有限公司，生產(chǎn)線上一片忙碌，去年技改完成以后，產(chǎn)值規(guī)模大幅度提升，雖然這家企業(yè)只占地55.7畝土地，其2021年產(chǎn)值達(dá)24.9億元，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)值4470.4萬元，扣除各級(jí)稅收返還獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)際畝均稅收已經(jīng)超過60萬元。

界首市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“畝均效益是界首市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。長(zhǎng)期以來，在開展企業(yè)評(píng)比、制訂獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，往往將企業(yè)產(chǎn)值、銷售額與上繳稅收作為衡量指標(biāo)，卻忽視了企業(yè)占用資源的多少，只算其經(jīng)濟(jì)總量的“貢獻(xiàn)帳”，未算工業(yè)用地畝均的“產(chǎn)出帳”，結(jié)果，土地利用率與產(chǎn)出率嚴(yán)重分離，一些畝均產(chǎn)出并不高的企業(yè)由于占用土地資源多，總產(chǎn)出和稅收相對(duì)較高，一直得到了較大扶持，而一些畝均產(chǎn)出高的企業(yè)由于總量相對(duì)較小，得不到應(yīng)有的重視。這已影響到土地等要素的集約利用，影響到企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也影響到企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力”。

思路決定出路，站在高質(zhì)量發(fā)展新的起點(diǎn)，界首市將以“畝均論英雄”改革作為新時(shí)期的發(fā)展邏輯，全面吹響向工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍的“沖鋒號(hào)”，也將成為經(jīng)濟(jì)治理的一場(chǎng)深刻革命，由此“騰籠換鳥”，培育更多“俊鳥”，進(jìn)入更高質(zhì)量發(fā)展的全新軌道。（孫剛）

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