一江碧水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。

新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，是全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)，2012年以來(lái)，皖浙兩省加強(qiáng)溝通協(xié)商，實(shí)施三輪試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

人民網(wǎng)安徽頻道從安徽省財(cái)政廳獲悉，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施10年來(lái)，中央及皖浙兩省累計(jì)撥付補(bǔ)償資金57億元，有力支持改革試點(diǎn)，新安江跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)10年達(dá)到皖浙兩省協(xié)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核要求，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。

俯瞰新安江第一灣。人民網(wǎng) 張俊攝

三輪試點(diǎn)為了什么？

2012年，在財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部的大力推動(dòng)下，皖浙兩省正式建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

根據(jù)流域水文特征和水質(zhì)國(guó)考要求，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施以P值（由高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮四項(xiàng)污染物指標(biāo)和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)組成）為主要內(nèi)容的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

2012-2014年為第一輪試點(diǎn)，中央財(cái)政每年出資3億元，皖浙兩省每年分別出資1億元，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)（P≤1），浙江撥付給安徽1億元，反之安徽撥付給浙江1億元，中央財(cái)政3億元全部撥付安徽省。

2015-2017年為第二輪試點(diǎn)，突出“雙提高”，提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，皖浙兩省出資由1億元提高至2億元；提高水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)由0.85提高至0.89。

2018-2020年為第三輪試點(diǎn)，中央財(cái)政統(tǒng)籌資金給予支持，皖浙兩省每年各出資2億元，考核標(biāo)準(zhǔn)較前兩輪更高。 

在兩省共同努力下，2012-2014年、2015-2017年、2018-2020年三輪試點(diǎn)接續(xù)開(kāi)展并取得豐碩成果。目前，新安江生態(tài)補(bǔ)償仍在延續(xù)，皖浙兩省正積極推動(dòng)將新安江流域生態(tài)補(bǔ)償升級(jí)為新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)將生態(tài)補(bǔ)償工作提升至區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

俯瞰新安江第一灣。人民網(wǎng) 張俊攝

生態(tài)補(bǔ)償做了什么？

安徽將新安江生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控作為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展重要內(nèi)容。2020年8月，安徽省委、省政府專設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，下設(shè)綜合辦公室。綜合辦公室比照長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室運(yùn)作方式，由常務(wù)副省長(zhǎng)兼任辦公室主任，并從財(cái)政等省直相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。

10年來(lái)，安徽各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)投入206.95億元，有力支持新安江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)。與試點(diǎn)實(shí)施前相比，實(shí)現(xiàn)化肥使用量下降20%，農(nóng)藥使用量下降31.3%，高效低殘留和生物農(nóng)藥使用率提高至90%。黃山市累計(jì)建成農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目站點(diǎn)96個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率100%。累計(jì)建成新安江水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站36個(gè)，形成覆蓋新安江流域主要河段及重要節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

此外，黃山市充分挖掘生態(tài)、文化等特色優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、精致農(nóng)業(yè)。通過(guò)積極對(duì)接長(zhǎng)三角消費(fèi)升級(jí)大市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林牧業(yè)，培育壯大茶葉、徽菊、油茶、泉水魚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，綠色特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程成效明顯，2022年一季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額近8億元。

同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大生態(tài)投入，構(gòu)建社會(huì)化、多元化、長(zhǎng)效化環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式，推動(dòng)新安江綠色發(fā)展基金轉(zhuǎn)型升級(jí)，以專精特新基金為主的產(chǎn)業(yè)基金完成首期規(guī)模10億元全額投放，其中5個(gè)投資項(xiàng)目完成IPO上市。用足用好亞行低息貸款，與國(guó)開(kāi)行達(dá)成新安江綜合治理融資戰(zhàn)略協(xié)議，推動(dòng)“十大工程”圓滿收官，累計(jì)完成投資約41億元。

安徽省財(cái)政出臺(tái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，建立健全以水質(zhì)改善為導(dǎo)向的全過(guò)程資金管理體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。黃山市制定實(shí)施全國(guó)地級(jí)市首部有關(guān)專項(xiàng)政府規(guī)章《河湖長(zhǎng)制規(guī)定》，出臺(tái)《新安江流域突發(fā)事件應(yīng)急方案》等超過(guò)70個(gè)流域制度管理文件，健全管理體系。

俯瞰歙縣深渡碼頭。人民網(wǎng) 張俊攝

貢獻(xiàn)“新安江方案”

新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施10年來(lái)，生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益遞增，制度效益凸顯。

通過(guò)實(shí)施一批污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能整體提升。黃山市建成城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)320公里，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，全市森林面積達(dá)1200萬(wàn)畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，實(shí)現(xiàn)以“萬(wàn)畝林海”涵養(yǎng)“一江清水”。空氣優(yōu)良天數(shù)比例常年保持在95%以上高位水平。新安江跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送近70億立方米高質(zhì)量清水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。

流域地區(qū)圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)，念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”、種好“搖錢樹(shù)”、打好“特色牌”。2021年黃山市茶葉產(chǎn)值達(dá)40多億元，山泉流水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破7億元，生態(tài)“含綠量”正逐漸變成發(fā)展“含金量”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。

試點(diǎn)工作入選2015年全國(guó)十大改革案例，亮相中央“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，入選中組部《“不忘初心、牢記使命”主題教育攻堅(jiān)克難案例—生態(tài)文明建設(shè)》。試點(diǎn)工作寫入黨中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，納入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

近年來(lái)，安徽省不斷推廣“新安江經(jīng)驗(yàn)”，先后建立健全皖蘇滁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列聯(lián)系省內(nèi)省外，覆蓋重點(diǎn)流域和全流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，有力推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為范本的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，在全國(guó)其他10個(gè)流域、15個(gè)省份復(fù)制推廣，為生態(tài)文明建設(shè)提供了“新安江方案”。

據(jù)介紹，下一步，安徽將持續(xù)推廣“新安江經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推深做實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，共同推進(jìn)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索機(jī)制共創(chuàng)、生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、基礎(chǔ)共聯(lián)、發(fā)展共享的新模式，努力建成人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供示范樣板。

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