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10年撥付補(bǔ)償資金57億元 守護(hù)“一江碧水出新安”

一江碧水出新安,百轉(zhuǎn)千回下錢塘。
新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償,是全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn),2012年以來(lái),皖浙兩省加強(qiáng)溝通協(xié)商,實(shí)施三輪試點(diǎn),形成了一批可復(fù)制可推廣的制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
人民網(wǎng)安徽頻道從安徽省財(cái)政廳獲悉,新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施10年來(lái),中央及皖浙兩省累計(jì)撥付補(bǔ)償資金57億元,有力支持改革試點(diǎn),新安江跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)10年達(dá)到皖浙兩省協(xié)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核要求,每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水,千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。
俯瞰新安江第一灣。人民網(wǎng) 張俊攝
三輪試點(diǎn)為了什么?
2012年,在財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部的大力推動(dòng)下,皖浙兩省正式建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
根據(jù)流域水文特征和水質(zhì)國(guó)考要求,新安江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施以P值(由高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮四項(xiàng)污染物指標(biāo)和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)組成)為主要內(nèi)容的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
2012-2014年為第一輪試點(diǎn),中央財(cái)政每年出資3億元,皖浙兩省每年分別出資1億元,年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)(P≤1),浙江撥付給安徽1億元,反之安徽撥付給浙江1億元,中央財(cái)政3億元全部撥付安徽省。
2015-2017年為第二輪試點(diǎn),突出“雙提高”,提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),皖浙兩省出資由1億元提高至2億元;提高水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)由0.85提高至0.89。
2018-2020年為第三輪試點(diǎn),中央財(cái)政統(tǒng)籌資金給予支持,皖浙兩省每年各出資2億元,考核標(biāo)準(zhǔn)較前兩輪更高。
在兩省共同努力下,2012-2014年、2015-2017年、2018-2020年三輪試點(diǎn)接續(xù)開(kāi)展并取得豐碩成果。目前,新安江生態(tài)補(bǔ)償仍在延續(xù),皖浙兩省正積極推動(dòng)將新安江流域生態(tài)補(bǔ)償升級(jí)為新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū),推動(dòng)將生態(tài)補(bǔ)償工作提升至區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
俯瞰新安江第一灣。人民網(wǎng) 張俊攝
生態(tài)補(bǔ)償做了什么?
安徽將新安江生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控作為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展重要內(nèi)容。2020年8月,安徽省委、省政府專設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委書記任組長(zhǎng),省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),下設(shè)綜合辦公室。綜合辦公室比照長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室運(yùn)作方式,由常務(wù)副省長(zhǎng)兼任辦公室主任,并從財(cái)政等省直相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。
10年來(lái),安徽各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)投入206.95億元,有力支持新安江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)。與試點(diǎn)實(shí)施前相比,實(shí)現(xiàn)化肥使用量下降20%,農(nóng)藥使用量下降31.3%,高效低殘留和生物農(nóng)藥使用率提高至90%。黃山市累計(jì)建成農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目站點(diǎn)96個(gè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率100%。累計(jì)建成新安江水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站36個(gè),形成覆蓋新安江流域主要河段及重要節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。
此外,黃山市充分挖掘生態(tài)、文化等特色優(yōu)勢(shì)資源,大力發(fā)展生態(tài)旅游、精致農(nóng)業(yè)。通過(guò)積極對(duì)接長(zhǎng)三角消費(fèi)升級(jí)大市場(chǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林牧業(yè),培育壯大茶葉、徽菊、油茶、泉水魚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,綠色特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程成效明顯,2022年一季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額近8億元。
同時(shí),引導(dǎo)社會(huì)資本加大生態(tài)投入,構(gòu)建社會(huì)化、多元化、長(zhǎng)效化環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式,推動(dòng)新安江綠色發(fā)展基金轉(zhuǎn)型升級(jí),以專精特新基金為主的產(chǎn)業(yè)基金完成首期規(guī)模10億元全額投放,其中5個(gè)投資項(xiàng)目完成IPO上市。用足用好亞行低息貸款,與國(guó)開(kāi)行達(dá)成新安江綜合治理融資戰(zhàn)略協(xié)議,推動(dòng)“十大工程”圓滿收官,累計(jì)完成投資約41億元。
安徽省財(cái)政出臺(tái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法,建立健全以水質(zhì)改善為導(dǎo)向的全過(guò)程資金管理體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。黃山市制定實(shí)施全國(guó)地級(jí)市首部有關(guān)專項(xiàng)政府規(guī)章《河湖長(zhǎng)制規(guī)定》,出臺(tái)《新安江流域突發(fā)事件應(yīng)急方案》等超過(guò)70個(gè)流域制度管理文件,健全管理體系。
俯瞰歙縣深渡碼頭。人民網(wǎng) 張俊攝
貢獻(xiàn)“新安江方案”
新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施10年來(lái),生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益遞增,制度效益凸顯。
通過(guò)實(shí)施一批污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目,流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)功能整體提升。黃山市建成城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)320公里,城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%,全市森林面積達(dá)1200萬(wàn)畝,森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%,實(shí)現(xiàn)以“萬(wàn)畝林海”涵養(yǎng)“一江清水”。空氣優(yōu)良天數(shù)比例常年保持在95%以上高位水平。新安江跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),每年向千島湖輸送近70億立方米高質(zhì)量清水,千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。
流域地區(qū)圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,大力發(fā)展全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型工業(yè),念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”、種好“搖錢樹(shù)”、打好“特色牌”。2021年黃山市茶葉產(chǎn)值達(dá)40多億元,山泉流水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破7億元,生態(tài)“含綠量”正逐漸變成發(fā)展“含金量”,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。
試點(diǎn)工作入選2015年全國(guó)十大改革案例,亮相中央“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展,入選中組部《“不忘初心、牢記使命”主題教育攻堅(jiān)克難案例—生態(tài)文明建設(shè)》。試點(diǎn)工作寫入黨中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》,納入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。
近年來(lái),安徽省不斷推廣“新安江經(jīng)驗(yàn)”,先后建立健全皖蘇滁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列聯(lián)系省內(nèi)省外,覆蓋重點(diǎn)流域和全流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系,有力推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為范本的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作,在全國(guó)其他10個(gè)流域、15個(gè)省份復(fù)制推廣,為生態(tài)文明建設(shè)提供了“新安江方案”。
據(jù)介紹,下一步,安徽將持續(xù)推廣“新安江經(jīng)驗(yàn)”,持續(xù)推深做實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,共同推進(jìn)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè),積極探索機(jī)制共創(chuàng)、生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、基礎(chǔ)共聯(lián)、發(fā)展共享的新模式,努力建成人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū),為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供示范樣板。
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