近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確提出：未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級(jí)組織承擔(dān)；不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。

村級(jí)組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本依靠。兩辦的這個(gè)通知對(duì)推動(dòng)基層減負(fù)常態(tài)化，規(guī)范村級(jí)組織工作職責(zé)來(lái)說(shuō)，可謂下了一場(chǎng)“及時(shí)雨”！

這個(gè)通知最大的現(xiàn)實(shí)意義在于，以黨內(nèi)高規(guī)格規(guī)范性文件的形式明確了村級(jí)組織工作職責(zé)，為村級(jí)組織減負(fù)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。依法治國(guó)，首先就要做到依法管黨、依法行政。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、村民委員會(huì)組織法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，村級(jí)組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，以及地方黨委和政府決策部署；加強(qiáng)村黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織自身建設(shè)，組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾；實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村民群眾合法權(quán)益，開(kāi)展村級(jí)社會(huì)治理，提供村級(jí)綜合服務(wù)等。由此可見(jiàn)，村級(jí)組織的服務(wù)對(duì)象是村民群眾，組織方式是村民自治，工作目的是提供服務(wù)。任何人、任何時(shí)候偏離了這個(gè)特定的對(duì)象、方式和目的，無(wú)疑就是偏離了法律法規(guī)的要求，客觀上必然增加村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。

村級(jí)組織在國(guó)家現(xiàn)代化治理體系中處于最末端，恰如遍布全身的“毛細(xì)血管”。通則不痛、痛則不通；毛細(xì)血管壓力大、負(fù)擔(dān)重、甚至被堵塞了，機(jī)體的功能就受到影響。同理，村級(jí)組織如果承擔(dān)了法定職責(zé)之外的社會(huì)管理職責(zé)，面對(duì)實(shí)際困難，在上級(jí)評(píng)級(jí)考核獎(jiǎng)懲的重壓下，往往劍走邊鋒，用形式主義來(lái)對(duì)付官僚主義，甚至以損害群眾利益來(lái)實(shí)現(xiàn)上級(jí)不合理的要求，受損的是群眾利益，影響的是黨和政府的公信力。近年來(lái)雖然基層減負(fù)取得了一定的成效，但依然存在著一些突出問(wèn)題。主要是一些地方、部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度不認(rèn)真，落實(shí)不得力；甚至在一些地方、部門(mén)形式主義依然花樣翻新、大行其道。如向基層“甩鍋”，把自身法定的職責(zé)打著“放管服”的幌子，下放給下級(jí)部門(mén)、下屬單位、社會(huì)組織，一放了之的問(wèn)題尤為突出。

最后要提醒的是，雖然明確了村級(jí)組織不承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，但不代表面對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患，村級(jí)組織可以置身事外。安全生產(chǎn)法第七十五條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告?！笨梢?jiàn)，發(fā)現(xiàn)違法行為和安全隱患不及時(shí)報(bào)告是違法的。這一條規(guī)定與基層減負(fù)無(wú)關(guān)。

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