“上面千條線、下面一根針”，基層工作紛繁復(fù)雜，基層干部十分辛苦?！斑B軸轉(zhuǎn)”是常態(tài)，面對(duì)繁重任務(wù)，他們無時(shí)無刻不在“奔跑”。

車輛，就成為他們助“跑”最重要的工具。公務(wù)用車制度改革后，一般公務(wù)用車取消，保留車輛配備盡可能向基層傾斜。然而，基層公務(wù)出行仍面臨“車少、事多、出行需求大”的矛盾與困境，影響了基層工作者的積極性和工作效率。

近年來，安徽省多地試點(diǎn)新能源汽車分時(shí)租賃新模式，打造基層公務(wù)用車改革“2.0”版，探索解決基層公務(wù)出行保障難題。更低的用車成本、更靈活的用車方式、更規(guī)范的監(jiān)督管理，打通了基層公務(wù)出行的“最后一公里”，廣受基層工作者歡迎。目前，該模式已在全省推廣。

公務(wù)出行遇難題

小鎮(zhèn)深化公車改革

“老劉，車鑰匙放鑰匙柜了，跑了40多公里”……8月初的一天傍晚，滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)政府大院內(nèi)，該鎮(zhèn)宣傳干事鄭淑婷將一輛新能源汽車緩緩?fù)？吭诔潆姌哆?。她口中的“老劉”——章廣鎮(zhèn)黨政辦主任劉義友開始給車子充電。

這車可不是老劉的私家車，而是一輛租來的“共享公務(wù)車”，車輛不配專屬司機(jī)，誰要用，誰申請(qǐng)，然后自己駕駛，如果車輛出現(xiàn)問題，交給車輛所屬公司去維修，政府不用花錢修車。

講白了，就是政府“租車”、平臺(tái)“管車”、公司“養(yǎng)車”。

為什么這個(gè)位于滁州西部山區(qū)的小鎮(zhèn)，要實(shí)行這種公務(wù)出行模式呢？據(jù)了解，章廣鎮(zhèn)比較偏遠(yuǎn)，距離區(qū)政府有62公里，鎮(zhèn)域最大跨度40公里左右，且公共交通不便利。2016年公車改革后，全鎮(zhèn)僅配備2臺(tái)公務(wù)用車，完全滿足不了工作需求。

其實(shí)，這種情況在全省各地普遍存在。為了下基層開展工作，不少同志采取騎電動(dòng)車、拼車、開私家車或乘“黑車”等方式，可這既不劃算也不安全。因此，一些地方出現(xiàn)干部不愿下村的現(xiàn)象。

過去的章廣鎮(zhèn)也是如此，該鎮(zhèn)之前采取的是租賃社會(huì)車輛方式?！敖o你算一筆賬，去區(qū)政府跑個(gè)來回120公里，租車的話，油費(fèi)加上租車費(fèi)用每公里就得5元錢，來回一趟要花600元。那幾年，我們年均租車費(fèi)用需20多萬元?！闭聫V鎮(zhèn)黨委書記儲(chǔ)海軍表示，租用的這些社會(huì)車輛不少還是“黑車”，缺乏有效監(jiān)管，既有交通風(fēng)險(xiǎn)，又有廉政風(fēng)險(xiǎn)。

新能源車“共享”使用

省錢省心大家叫好

變化，出現(xiàn)在2019年。

這年4月，章廣鎮(zhèn)采取新能源汽車分時(shí)租賃的方式，向一家租賃公司租來了3輛新能源汽車。公司負(fù)責(zé)安裝智能充電樁、北斗衛(wèi)星定位終端、基層保障平臺(tái)等，并承擔(dān)車輛的保險(xiǎn)、保養(yǎng)、維修等支出。

“既省錢又省心，使用成本非常低，就花個(gè)‘租賃費(fèi)+充電費(fèi)’，每公里只要1毛錢電費(fèi)，比燃油車便宜多了。”儲(chǔ)海軍說。

到底能省多少錢呢？?jī)?chǔ)海軍表示，他們測(cè)算過，新模式推廣后，干部下村動(dòng)力更足了，用車頻率大增，跑得更多了，費(fèi)用更少了，租車成本每公里1塊多錢，相比以前租用社會(huì)車輛，保守估計(jì)，每年至少省下7萬多元?！翱梢哉f，是用得越多越劃算！更重要的是大大提高了工作效率?！?/p>

對(duì)于車輛使用頻繁的單位，這種新模式的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更明顯。比如鳳陽縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家縣直單位分時(shí)租賃了57輛新能源汽車，在基層單位尤其是一線執(zhí)法人員中大受好評(píng)。

鳳陽縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)寇國(guó)安表示，他們執(zhí)法車輛使用需求極大，一輛車每天要跑超過120公里，光油費(fèi)每個(gè)月就要四五千元，此外車輛老舊，維修費(fèi)用開支很大?！拔覀兲幹昧?輛老舊燃油車，租了6輛新能源車，不僅省了大量油費(fèi)，維修、保險(xiǎn)還不用我們操心，真為我們解決了大問題?！?/p>

全省“一張網(wǎng)”保障

用車更方便監(jiān)管更規(guī)范

管理規(guī)范，是這種新模式的又一大顯著優(yōu)點(diǎn)。

以往，部分地區(qū)采取的私車公用、租賃社會(huì)車輛、包干交通費(fèi)等辦法，由于信息不透明、監(jiān)管不到位，一些“私車公用”變成了“私車公養(yǎng)”，有的“開公車干私事”，有的以包干交通費(fèi)名義變相發(fā)放福利，產(chǎn)生了一些“微腐敗”問題。

從2019年開始，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)注到基層公務(wù)出行普遍存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在全國(guó)率先探索新能源車分時(shí)租賃保障基層公務(wù)出行，開發(fā)建設(shè)全省基層公務(wù)出行保障平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)等基層單位可向有資質(zhì)的租賃公司分時(shí)租賃新能源汽車，并納入平臺(tái)規(guī)范管理。

“你看，用車人、用車事由、車輛運(yùn)行軌跡、里程等全部一目了然，運(yùn)行軌跡還可以回放追溯?！痹谡聫V鎮(zhèn)社會(huì)治理指揮中心，劉義友指著大屏幕說。

老劉是車輛的“大總管”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度車輛。他表示，如果要用車，申請(qǐng)人通過App提交申請(qǐng)，幾分鐘就能走完全部流程?！拔覀兺脚_(tái)公司開發(fā)了智能調(diào)度終端，用車申請(qǐng)經(jīng)審批后，平臺(tái)自動(dòng)派車，用車人自己到智能調(diào)度終端取鑰匙，然后開車。此外，同方向的要‘拼車’，低于2年駕齡的或近2年年度違章達(dá)12分的不能申請(qǐng)駕車。”

據(jù)平臺(tái)服務(wù)方介紹，該平臺(tái)建立了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享機(jī)制，能完成車輛申請(qǐng)、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)智能化管理，實(shí)現(xiàn)了“分級(jí)管理、信息互通、實(shí)時(shí)監(jiān)管、公開透明”。同時(shí)，可引入智能調(diào)度、智能充電、智能停車等管理終端，讓用車、派車、停車更加安全便捷，節(jié)省大量人力物力。

用車出行更方便，基層干部到一線更“勤”了。僅章廣鎮(zhèn)，每車每月出行90次左右。這幾年，在疫情防控、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”、為民辦實(shí)事等工作中，車輛調(diào)度速度快、保障效果好，大大提升了工作效率。

干部“下得去”，效能“提上來”，成本“降下來”?！翱芍^是高效便捷、節(jié)能降耗、可控可管、干部歡迎?！背菔袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理處二級(jí)調(diào)研員李駿用幾句話概括了這種模式的優(yōu)點(diǎn)。

改革向縱深推進(jìn)

新模式將全面推廣

不僅僅是滁州，現(xiàn)在全省各地都在積極行動(dòng)，推廣應(yīng)用基層公務(wù)出行保障新模式。

2020年，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳出臺(tái)《安徽省基層公務(wù)出行保障工作指導(dǎo)意見》，倡導(dǎo)各地實(shí)行以新能源汽車分時(shí)租賃為主、多種保障方式并行的新模式，保障基層公務(wù)出行。

剛開始，不少地區(qū)有觀望等待的心理，行動(dòng)較慢。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門聯(lián)合多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)研究論證，組織試點(diǎn)示范，在取得初步成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以推廣。目前，全省16個(gè)省轄市59個(gè)縣區(qū)、近300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)行新能源汽車分時(shí)租賃新模式，租賃車輛1500多輛，初步建立起基層公務(wù)出行保障體系。

今年7月，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)用車新能源化的通知》提出，在符合公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和單位需求的前提下，全省范圍內(nèi)機(jī)關(guān)單位和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)帶頭示范使用新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)、租賃新能源汽車。

“近年來，安徽省公車改革工作，特別是‘全省一張網(wǎng)’管理模式，獲得中央車改辦和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。”省委副秘書長(zhǎng)、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)朱艾勇表示，下一步，將堅(jiān)持把改革向縱深推進(jìn)，扎實(shí)辦實(shí)事、解難題、強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)新公務(wù)出行保障手段，努力打通基層公務(wù)出行“最后一公里”。（記者 王弘毅）

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