今年以來，人民網(wǎng)收到黃山市居民的投訴，稱黃山市的兩個化工園區(qū)長期臭氣擾民，久久未得解決。就此，人民網(wǎng)記者赴黃山市進行了現(xiàn)場調研。

俯瞰黃山徽州化工園區(qū)。（攝于2023年7月26日） 人民網(wǎng)記者 陳若天攝

火災與異味

永佳大道是一條連接黃山市徽州區(qū)和歙縣的主干道，道路的名字來源于黃山本土企業(yè)永佳集團，這是一家以化工起家的大型企業(yè)。永佳大道往東延伸，進入歙縣境內，名字變成了歙州大道，黃山市的兩個化工園區(qū)就位于永佳大道——歙州大道沿線。

7月26日，天氣晴朗，記者驅車沿著徽州區(qū)永佳大道一路向東，遠處的青山層巒疊嶂、清晰可見，頭頂?shù)奶炜照克{、朵朵白云隨風游走，道路兩旁白墻黛瓦馬頭墻的徽式建筑櫛比鱗次，盡顯黃山風格。但當車子行駛至巖寺鎮(zhèn)汽車站附近，窗外便傳來刺鼻的氣味，再往前走不過500米，從昌盛路右轉，一直往南走，鉆過皖贛鐵路線的橋洞，就到了黃山市徽州化工園區(qū)。

園區(qū)內，廠房林立、管線縱橫，供熱企業(yè)的煙囪格外醒目，關于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的標語隨處可見。相較于外面的大路，園區(qū)內空氣中的異味更為刺鼻。園區(qū)內一家企業(yè)的工人說，異味主要來源是企業(yè)廢氣和企業(yè)污水池。

黃山市另一個化工園區(qū)——黃山歙縣化工園區(qū)的情形與徽州化工園區(qū)大體相似，園區(qū)內和周邊都能聞到刺鼻的異味。記者在歙縣化工園區(qū)探訪時，發(fā)現(xiàn)一家名為“黃山市宏昊化工科技有限公司”的廠房有明顯的過火痕跡，墻壁被煙熏黑，窗戶破碎，廠房屋頂?shù)囊唤潜粺?，圍繞在廠房外的警戒線還沒有完全撤除。當?shù)匾晃还と烁嬖V記者，前不久，該廠在深夜發(fā)生火災。據(jù)安徽省應急管理廳7月6日發(fā)布的消息顯示，7月1日，該公司聚酯反應釜投料過程著火，造成1人死亡。記者在后續(xù)的采訪中了解到，該公司屬于“廠中廠”企業(yè)（即對外名義上是一家企業(yè)，實際上廠區(qū)內集聚了多家企業(yè)），事發(fā)后已經(jīng)停產(chǎn)，同時停產(chǎn)的還有另外三個“廠中廠”。

黃山市宏昊化工科技有限公司廠區(qū)內被燒塌的廠房。（攝于2023年7月27日） 人民網(wǎng)記者 陳若天攝

雖然兩家化工園區(qū)分屬于黃山市不同的縣、區(qū)，實際上兩個園區(qū)緊緊相鄰。從地圖上看，兩個園區(qū)均位于永佳大道——歙州大道東南，沿著皖贛鐵路線東南側分布。

據(jù)記者了解，兩個化工園區(qū)共入駐化工企業(yè)70家，其中歙縣化工園區(qū)有化工企業(yè)26家，徽州化工園區(qū)有44家。記者探訪時發(fā)現(xiàn)，這些化工企業(yè)多以“XXX新材料公司”為名。管理上，這兩家化工園區(qū)均隸屬于兩地的經(jīng)開區(qū)，即徽州區(qū)經(jīng)開區(qū)和歙縣經(jīng)開區(qū)。

俯瞰歙縣化工園區(qū)。（攝于2023年7月27日） 人民網(wǎng)記者 陳若天攝

“黃山兵團”

黃山市的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)端于上世紀八九十年代。上世紀九十年代初，黃山化工集團成立，后來該集團與德國一家化工企業(yè)合作，1998年，該集團改制成為黃山永佳集團。在黃山化工集團以及后來的永佳集團示范帶動下，黃山市的化工企業(yè)開始涌現(xiàn)，主要位于歙縣和徽州區(qū)。

徽州區(qū)經(jīng)開區(qū)有關負責人介紹，在過去的很長一段時間內，數(shù)十家化工企業(yè)散落分布于歙縣和徽州區(qū)，1998年，徽州區(qū)啟動“退城入郊”，40余家化工企業(yè)搬入城東工業(yè)區(qū)，2008年，黃山市設立徽州循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，化工企業(yè)搬遷至此，成為今日徽州化工園的前身。

歙縣化工園區(qū)的起步要稍晚于徽州區(qū)，2011年起，歙縣縣政府對原分布在新安江邊的33戶化工等企業(yè)按照要求逐步實施“關停并轉”，同時設立了歙縣循環(huán)經(jīng)濟園，并將化工企業(yè)集中搬遷至此，成為歙縣化工園區(qū)的前身。

黃山兩家化工園區(qū)的正式公開命名是在2021年5月，當時，安徽省政府公布了第一批認定的安徽省化工園區(qū)名單，一共38家，黃山有兩家，位于徽州區(qū)的命名為黃山徽州化工園區(qū)，規(guī)劃面積2.03平方公里；位于歙縣的命名為黃山歙縣化工園區(qū)，規(guī)劃面積為1.39平方公里。

黃山兩家化工園區(qū)主要生產(chǎn)的是粉末涂料原材料，如固體環(huán)氧樹脂、聚酯樹脂以及助劑類產(chǎn)品?！饵S山日報》今年4月份的公開報道介紹，黃山市是全國粉末涂料原材料之一——固體環(huán)氧樹脂的重要生產(chǎn)集中基地，歙縣和徽州區(qū)兩地生產(chǎn)的固體環(huán)氧樹脂，占全國銷售市場份額60%以上，在業(yè)內素有“黃山兵團”之譽。今年6月，黃山市還召開了2023中國環(huán)氧樹脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展（黃山）大會，提出要大力發(fā)展以環(huán)氧樹脂、聚酯樹脂為主的新材料產(chǎn)業(yè)?；罩輩^(qū)則明確提出將新材料產(chǎn)業(yè)作為該區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)之首。

黃山之所以大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，與其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益密切相關?；罩輩^(qū)、歙縣兩家開發(fā)區(qū)管委會負責人均表示，化工企業(yè)產(chǎn)值較高，稅收也較高，從經(jīng)濟上看，“算得上優(yōu)質企業(yè)?！被罩輩^(qū)經(jīng)開區(qū)管委會負責人介紹，市場行情好的時候，徽州化工園區(qū)產(chǎn)值和稅收都占到經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的六成左右。歙縣化工園區(qū)2021年的工業(yè)產(chǎn)值為72億元，稅收收入為2.2億元。2021年歙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，歙縣全縣當年的稅收收入為7.91億元?；@區(qū)占了近28%。

化工園區(qū)對兩地的經(jīng)濟貢獻度由此可見一斑。

臭氣擾民

黃山市的兩個化工園區(qū)距離新安江支流豐樂河僅數(shù)百米。眾所周知，新安江生態(tài)補償機制是我國首個跨省域生態(tài)補償機制，其水質關乎皖浙兩省。

在這樣的一個特殊位置上，黃山的兩個化工園區(qū)如何做好環(huán)保工作，備受關注。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，兩個化工園區(qū)在建立之初，均配套建設了污水處理廠，設計日處理能力均為8000噸，目前頂峰期日處理約5000噸，常態(tài)下日處理約3000噸，污水實現(xiàn)了集中處理。處理流程為企業(yè)預處理，然后通過管道將污水輸送到污水處理廠，污水處理廠處理后再將污水通過管道輸送到市政污水處理廠?！懊總€企業(yè)都有污水輸送管道，處理便捷，成本也低。”歙縣化工園區(qū)污水處理廠總經(jīng)理江劍表示，如果偷排，面臨的是停產(chǎn)和重罰，違法成本高，企業(yè)劃不來。

廢水得到了集中處理，但是廢氣卻成為當?shù)鼐用駬]之不去的陰影。

歙縣化工園區(qū)與居民區(qū)僅隔一條鐵路線，與豐樂河相距不過數(shù)百米。（攝于2023年7月26日） 人民網(wǎng)記者 陳若天攝

化工園區(qū)一般都建在遠離居民區(qū)的地方。然而，黃山兩個化工園區(qū)均緊鄰居民區(qū)，周邊景區(qū)密集，10公里車程范圍內，有潛口民居、唐模、西溪南等熱門景點?；罩莼@區(qū)與附近街區(qū)只有幾百米之遙，而歙縣化工園區(qū)的1公里范圍內有多個住宅小區(qū)，其中最近的冷水鋪安置小區(qū)與該化工園區(qū)僅隔了一條皖贛鐵路線。

“我們住在附近，常年能聞到臭味，尤其是陰雨天，氣味辣眼睛，家里連窗戶都不敢開?！眱蓚€化工園區(qū)附近的居民反映稱，他們飽受臭氣困擾多年，雖然通過各種渠道頻頻投訴，但是都沒能最終解決。

人民網(wǎng)記者通過搜索黃山市及徽州區(qū)、歙縣政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)近些年通過政府官網(wǎng)投訴臭氣擾民的案例有多起。如2020年11月，有居民通過歙縣“縣長信箱”投訴大霧天氣歙縣城區(qū)存在異味問題；2020年12月，有居民投訴歙縣碧龍灣小區(qū)附近有異味；2022年8月，徽州區(qū)有居民投訴瓦村附近常有難聞氣味；2023年2月，有居民投訴巖寺鎮(zhèn)濱河路附近異味；2023年5月，有居民投訴徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)陽光家園小區(qū)存在異味。

實際上，無論是中央環(huán)保督察還是黃山市委的巡察，都指出了化工園區(qū)的生態(tài)環(huán)境風險問題。例如，在2021年11月公布《中共安徽歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會關于巡察整改進展情況的通報》中就披露，2021年4月中央環(huán)保督察交辦了1件廢氣擾民投訴件和1戶企業(yè)遺留廢棄物未規(guī)范處理問題，以及當年6月安徽省環(huán)保督察交辦的4件廢氣擾民投訴件。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳介紹，2021年，該廳也接到了幾起臭氣擾民投訴。

在記者的調研中，兩個化工園區(qū)所在的兩地經(jīng)開區(qū)相關負責人表示，造成臭氣長期擾民的主要原因有三個：其一是原生因素，即化工園區(qū)離居民區(qū)過近；其二是廢氣問題難以徹底消除；其三是現(xiàn)有的排放標準與居民的感官體驗存在矛盾，“雖然老百姓能聞到異味，但是根據(jù)儀器的監(jiān)測，企業(yè)的排放是達標的?！?/p>

對于廢氣的治理，近些年，兩個園區(qū)也采取了多種措施，比如淘汰轉化落后產(chǎn)能、革新生產(chǎn)工藝、上馬先進的廢氣處理設備等等。徽州區(qū)在2017年至2021年投資2.05億元，連續(xù)開展三輪共計50戶次徽州化工園區(qū)企業(yè)廢氣深度治理工作，去年又組織開展第四輪廢氣深度治理工作，將12戶重點企業(yè)納入整治范圍。歙縣2019年以來在園區(qū)開展了三輪廢氣深度治理工作，投資逾2000萬元?！氨M管園區(qū)企業(yè)不斷地開展廢氣治理提升工作，但很難跟上群眾標準的提升?！膘h經(jīng)開區(qū)管委會負責人表示，如果企業(yè)環(huán)保治理投入不斷加大，負擔加重，將導致企業(yè)的積極性不強。這種困境下，該開發(fā)區(qū)還把處理好與群眾關系作為重點工作，通過結對共建，定期、不定期上門走訪、電話聯(lián)系、信息溝通等方式，及時掌握群眾對園區(qū)污染治理效果的真實反映，爭取群眾對園區(qū)工作的認可。

數(shù)據(jù)顯示，雖然近一兩年擾民投訴件有了大幅下降，但是要徹底擺脫臭氣，黃山還有很長的一段路要走。

何去何從？

記者在黃山調研期間，官方和民間對化工園區(qū)的去留存在著截然不同的兩個聲音。

多位黃山市民認為，黃山不應該設立化工園區(qū)。究其原因，大致有三點：一是黃山地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，化工園區(qū)發(fā)生生態(tài)環(huán)境事件和安全生產(chǎn)事故的風險高；二是廢氣擾民長期存在，長期影響化工園區(qū)周邊數(shù)以千計居民的生活質量；三是黃山是國際旅游城市，臭氣問題有損黃山市的形象。一位當?shù)氐木W(wǎng)約車司機表示，曾多次送游客路過永佳大道，刺鼻的臭味引起游客的質疑。

在化工園區(qū)所屬的兩個開發(fā)區(qū)管委會看來，發(fā)展化工園區(qū)至少有兩個動機：其一是當?shù)胤e累多年的產(chǎn)業(yè)基礎，化工企業(yè)在黃山已有30年歷史，固體環(huán)氧樹脂在全國的產(chǎn)銷量有一席之地；其二是化工園區(qū)能帶來真金白銀的稅收，以歙縣化工園區(qū)為例，該園區(qū)總產(chǎn)值從2018年的32億元，提升至2021年的72億元，稅收收入從2018年的1億元，提升至2021年的2.2億元。2021年產(chǎn)值占經(jīng)開區(qū)總產(chǎn)值的32%，稅收占經(jīng)開區(qū)工業(yè)稅收總額44%。在這樣的背景之下，當前加強對黃山兩個化工園區(qū)的監(jiān)管是重中之重。安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，一直對化工園區(qū)實行嚴格的日常監(jiān)管，尤其是廢氣治理上。從省級層面來看，安徽省目前已經(jīng)著手或準備推行的舉措有以下幾個方面：其一是針對當前揮發(fā)性污染物排放標準不完善的情況，擬推出安徽省的地方標準，提高氣體排放標準；其二是針對揮發(fā)性污染物治理難的問題，推行源頭替代的舉措，對涉Vocs（揮發(fā)性有機物）物料進行替代；其三是對會產(chǎn)生污染物的重點企業(yè)，一企一策，幫助企業(yè)整治提升；其四是加強全方位全時段監(jiān)管，防止企業(yè)偷排偷放、降低污染處理設備負荷等違法違規(guī)行為。

一位長期關注環(huán)境問題的學者表示，化工企業(yè)在生產(chǎn)流程中要進行化學反應，難以避免的會釋放氣體，“化工園區(qū)存在一定的異味是它的‘先天性不足’”。黃山市的兩個化工園區(qū)存在的臭氣擾民問題，根源在于規(guī)劃與選址問題，化工園區(qū)的選址應該與居民區(qū)在空間上隔開，不能離居民區(qū)過近。該學者認為，對于這個問題，本質上是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調發(fā)展的問題，當?shù)卣推髽I(yè)并非是束手無策，相反應該積極作為，下決心、下功夫，盡量減少異味對居民的困擾，比如企業(yè)進行大氣的深度治理，優(yōu)化原料、改進工藝、強化廢氣的收集，政府可以有步驟有計劃的對一些存在問題較重的化工企業(yè)實施關?；蛲膺w等等。

在記者的調研中發(fā)現(xiàn)，黃山市的兩個園區(qū)容量基本飽和，但兩地的開發(fā)區(qū)均有向上申請擴建園區(qū)的打算。

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