都說，城市更新，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉，如何理解？透過蛇年春節(jié)，這句話成為一種具象表達。

以安徽合肥為例。

春節(jié)短短前三天，合肥合柴1972文創(chuàng)園迅速涌入游客超16000人，客流量陡增八成。誰能想到，這個備受年輕人追捧的網(wǎng)紅打卡點，昔日是合肥柴油機廠。成功保留崗樓、穹頂、車間、煙囪等工業(yè)遺跡，再融入文旅新業(yè)態(tài)，讓老廠房“搖身一變”變身提振人氣的消費“增長極”。

合柴1972文創(chuàng)園改造前后對比照片。安徽省住建廳供圖

目光移至幾十公里外的合鋼文明大院。春節(jié)前，這個建設(shè)于20世紀70年代的“老破小”煥然一新，300多戶居民于萬家團圓時刻，感受到闔家歡樂之外的“幸福味道”。

2024年入選全國城市更新示范城市的合肥，用“一針一線”的城市煥新，重新織就著這座城市的品質(zhì)與活力。

2024年安徽省政府工作報告指出，“全面提升城市功能品質(zhì)活力”“提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，實施城市體檢和城市更新行動，構(gòu)建特色鮮明、近悅遠來、活力迸發(fā)的安徽城市矩陣”。

“近悅遠來、活力迸發(fā)”不只取決于一座城市高樓大廈、車水馬龍的“宏大敘事”，更在乎這里一磚一瓦、一巷一街等細節(jié)之處見真章的“精致筆觸”。

“精致筆觸”當(dāng)需創(chuàng)新落筆。

無論是全國率先實現(xiàn)城市體檢市縣全覆蓋，還是創(chuàng)新模式凝聚全社會力量參與，抑或?qū)⒊鞘型袋c轉(zhuǎn)化為幸福亮點……安徽正用一次涉及制度、模式、民生三重向新維度，著筆這一場以新煥興的城市更新實踐。

機制之新

——從“體檢診斷”到“精準療傷”

當(dāng)下的城市更新，絕非簡單的拆舊建新，而是一場精密“診斷”的系統(tǒng)工程。

深諳此理的安徽在全國率先實現(xiàn)城市體檢市縣全覆蓋，建立“一年一體檢、五年一評估”工作機制，構(gòu)建具有本省特色的城市體檢指標體系，以“城市體檢”引領(lǐng)城市更新。

作為全國首批城市更新試點城市，滁州市構(gòu)建“住房—小區(qū)—社區(qū)—城區(qū)”四級“1+N+X”體檢指標體系，以住建部61項城市體檢指標為基礎(chǔ)，整合10項省級指標及滁州特色指標，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，為城市建設(shè)發(fā)展把脈。

合鋼文明大院改造前后對比照片。安徽省住建廳供圖

體檢查出“病灶”，更新精準“治病療傷”。2023年，安徽通過城市體檢發(fā)現(xiàn)，全省老舊小區(qū)加裝電梯1513部，其中合肥市加裝1177部，全省很不均衡。為此，安徽省住建廳結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動，大力推進住宅老舊電梯更新及加裝。

去年，安徽省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強住宅電梯維修改造更新的實施意見》，計劃到2025年6月底前重點完成投入使用15年以上住宅老舊電梯的維修改造更新任務(wù)。

據(jù)了解，今年安徽將進一步拓展城市體檢深度，開展城市公園和城市排水防澇領(lǐng)域?qū)ｍ楏w檢，為后續(xù)深層次更新再作精準“把脈”。

模式之新

——從“資源撬動”到“多元共治”

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可持續(xù)的城市更新從來不是，也不應(yīng)由單一力量主導(dǎo)。從資金渠道多元化到具體實施“共治化”，安徽凝聚全社會力量共同推進城市更新。

資金層面上，安徽創(chuàng)新實施“城品活力貸”金融工具，搭建政銀企合作平臺，引導(dǎo)并撬動多方經(jīng)營主體資金參與。

2023年，安徽省政府與國開行簽訂框架協(xié)議，國開行安徽分行提供約1000億元的信貸資金專項支持城市更新及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，住建等多部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省“城品活力貸”財政貼息實施方案》，對重點領(lǐng)域城市更新和建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新中長期貸款給予財政貼息。

作為全國首批推廣城市更新項目，合肥包河區(qū)衛(wèi)崗TOD項目創(chuàng)新謀劃吸引社會資本的投資。

2022年，為破解王衛(wèi)片區(qū)集中連片的城中村和老舊小區(qū)的城市痛點、民生堵點，合肥市以該片區(qū)為試點，將公共服務(wù)設(shè)施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行“肥瘦搭配”，反哺片區(qū)內(nèi)安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項目建設(shè)。去年4月，安徽置地投資有限公司成功中標該項目建設(shè)管理。

合肥包河區(qū)衛(wèi)崗TOD項目建設(shè)實景照片。安徽省住建廳供圖

具體實施上，安徽各地摒棄政府“替群眾做主”的“一言堂”，選擇“和群眾一起做主”。

為讓群眾的“一言一詞”化作城市更新的“一磚一瓦”，銅陵市建立“政府部門+社區(qū)+居委會+設(shè)計師”四方民主協(xié)商議事機制，打通線上線下交流、協(xié)商、決策的渠道，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。

省級層面上，去年9月，安徽省住建廳等部門聯(lián)合印發(fā)通知，在全國率先出臺支持城市更新25條措施，重點破解規(guī)劃、審批、融資等領(lǐng)域難點堵點問題，扎實開展城市更新工作，積極引導(dǎo)群眾全過程參與城市更新工作，打造共建共治共享的社區(qū)幸福共同體。

“今后，我們將結(jié)合城市更新、‘皖美紅色物業(yè)’建設(shè)等行動，搭建高效實用的居民溝通議事平臺，加快推進老舊小區(qū)改造工程，滿足居民多樣化、多層次的居住需求?！卑不帐∽〗◤d相關(guān)負責(zé)人表示。

民生之新

——從“城市傷痕”到“幸福增量”

以人民為中心，是加快推動城市改造提升“煥新顏”的出發(fā)點和落腳點。安徽以“一老一小”、生態(tài)治理、公共安全為城市更新突破口，把盤活存量資源作為城市更新重要內(nèi)容，將民生痛點轉(zhuǎn)化為幸福亮點。2024年更新改造燃氣等地下管網(wǎng)5789公里，利用城市邊角地新改建“口袋公園”353個、城市綠道419公里、公共停車泊位8萬個。

蕪湖市“蕪小園”口袋公園實景照片。安徽省住建廳供圖

原本堆積雜物的空地經(jīng)過改造，變成為居民休閑的好去處。日前，合肥市廬陽區(qū)南國城市花園小區(qū)的居民欣喜于家門口的變化。

聚焦“一老一小”重點群體，合肥市廬陽區(qū)積極整合轄區(qū)內(nèi)資源，在部分小區(qū)增加了各類健身器材、兒童游樂設(shè)施；在樓道內(nèi)增設(shè)了樓梯扶手、折疊坐凳及呼叫報警系統(tǒng)等適老化改造內(nèi)容，提升“一老一小”生活幸福感。

作為一座因煤而生、伴煤發(fā)展的工礦城市，淮北市立足實際推進采煤沉陷區(qū)治理，探索出“深改湖、淺造田、不深不淺種蓮藕”“穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹”六種綜合治理利用模式，變“生態(tài)傷疤”為“城市名片”，擦亮“煤美與共、湖上淮北”城市品牌，不斷提升城市功能品質(zhì)活力。

淮北市南湖濕地公園。安徽省住建廳供圖

燃氣、橋梁、供水、排水、綜合管廊……這些與民眾生產(chǎn)生活密不可分的重要基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全運行的保障，被稱為“城市生命線”。

2021年，安徽16個地市全面啟動城市生命線安全工程建設(shè)工作，僅用時三年就完成城市生命線安全工程（一期）建設(shè)，預(yù)計到2025年將實現(xiàn)城市生命線安全工程全面覆蓋，力爭16個市全部建成國家安全發(fā)展示范城市，打造城市安全發(fā)展的“樣板”。

“要加快建設(shè)城市生命線安全發(fā)展先行示范區(qū)，推動城市生命線安全工程向城市全域延伸，實現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋，構(gòu)建上下貫通、運行高效的城市安全防控體系，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防范。”日前，安徽全省住建領(lǐng)域一季度經(jīng)濟“開門穩(wěn)、開門紅”工作動員部署會上，省住建廳相關(guān)負責(zé)同志表示。

安徽省城市生命線安全工程監(jiān)管平臺。安徽省住建廳供圖

提升城市品質(zhì)，需久久為功。從這個意義上說，城市更新恰似一場馬拉松，而這場馬拉松的“起跑線”是群眾的需求，“終點線”是群眾的幸福。

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