今年春運期間（1月14日至2月22日），全社會跨區(qū)域人員流動量90.25億人次，比2024年同期增長7.1%，創(chuàng)歷史新紀錄。縣域是這場全球最大規(guī)模人口遷徙的主要流向，承載了春節(jié)前后的“尖峰”人潮。

縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶。新春這一場極限“壓力測試”，凸顯出韌性城市建設(shè)“下沉”縣城、在深度和廣度上“掘進”的迫切性。

近日召開的全省城市功能品質(zhì)活力提升工作領(lǐng)導小組會議暨工作推進會強調(diào)，以人、產(chǎn)、城互促共進為基本路徑，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城市形態(tài)、公共服務(wù)水平更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，更好滿足各類人才特別是年輕人才需求。

無疑，這也是縣城發(fā)展的方向和路徑。

縣城“治堵”的啟示

縣級市明光有四個高速公路出入口。

“春節(jié)期間四個高速公路入口總流量11.04萬輛，出口總流量10.21萬輛，主要以過境車輛為主，相較往年車流量明顯增加，但并沒有出現(xiàn)大面積、長時間車輛擁堵現(xiàn)象。”明光市交通運輸局工作人員邱玉濤說。

盡管車流量明顯增加，但沒出現(xiàn)大面積擁堵，原因何在？

原來，春節(jié)前，明光市境內(nèi)G36寧洛高速公路四車道改八車道和司巷高速互聯(lián)互通工程正式投入使用，一定程度緩解了車輛擁堵，春節(jié)返鄉(xiāng)人員的出行環(huán)境更加安全舒適。

但是，“治堵”不能光靠建更多的新路、拓寬更多的老路。

“盡管提前作好了相關(guān)準備，但車流量還是超過預期，使得交通壓力劇增。我們積極與公安交警密切合作，增派執(zhí)法人員對擁堵路段進行疏導和現(xiàn)場管控，同時在G104、G345、G319等國省干線重點路段設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法站，對重點營運車輛進行檢查，防范超限、超載等行為發(fā)生?！泵鞴馐薪煌ㄟ\輸局相關(guān)負責人江仕鑾告訴記者。

像明光市這樣的縣級城市，在保障交通順暢方面還存在一些難點和痛點，比如人流量大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，交通安全風險增多，G104正在改擴建，道路通行能力受限，易發(fā)生擁堵等。

“對于這些堵點、難點，我們積極開展國省道與農(nóng)村道路交口安全隱患排查和整改工作，增派警力疏導交通，確保道路安全通暢?！泵鞴馐薪还艽箨牻虒T蔣克尚說。

明光市在交通治堵方面的努力，最突出的啟示就在于，韌性城市建設(shè)不是某一個環(huán)節(jié)的工作，也不是一蹴而就、一勞永逸的，需要將韌性思維、風險意識貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃韌性城市建設(shè)。

當下，安徽省正在實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，明確提出以人為核心，以城市群、都市圈為依托，以提升城市功能品質(zhì)活力為抓手，以增強城市發(fā)展活力和競爭力為主線，加快建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

在這一行動牽引下，安徽省的縣城整體性行動起來了。

懷寧縣創(chuàng)新城市更新建設(shè)模式，打通安置房和商品房轉(zhuǎn)換通道，鼓勵群眾貨幣化購置新建商品住房547套，整體安置時間縮短6個月。同時，在城市核心地段規(guī)劃建設(shè)棚戶區(qū)改造安置小區(qū)，中心城區(qū)保障性安居工程用地供應(yīng)量占同期住宅用地供應(yīng)量70%以上，保障安置房小區(qū)更加舒適宜居。

壽縣正加快建設(shè)新城，保護提升古城，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)一批重大項目?！爱斍?，‘奔縣游’火熱，我們堅持高標準推進城區(qū)改造，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市承載力，化‘流量’為‘留量’，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展?！眽劭h住建局相關(guān)負責人陳青山說。

人到位、事做細

“我記得之前這條路上的攤販挺多的，現(xiàn)在都去哪兒了？”

“估計是都去體育場周邊了吧。我前兩天路過那邊，看到那邊攤位挺多的呢?！?/p>

日前，在明光市嘉山大道附近居住的羅女士散步時與家人聊起了流動攤位，他們表示流動攤位規(guī)范起來后，路面干凈多了，市容市貌提升了不少。

對流動攤販的包容性管理，一直以來都是城市治理難題。做好這件事，要靠人到位、事做細。

明光市城管執(zhí)法人員采取靈活機動的巡查方式，在高峰時段和重點區(qū)域加大巡查力度，積極與商販溝通，引導商販到指定的臨時市場或攤點經(jīng)營，既保障商販權(quán)益，又維護正常秩序。

“不僅如此，我們還針對垃圾量增加的問題，及時調(diào)整清運時間，增加清運頻次，采取‘機械+人工’模式，組織900余名環(huán)衛(wèi)工人對城區(qū)301條主次干道、輔道彩板開展常態(tài)化、精細化道路清掃保潔，擦亮城市顏值。”明光市城市管理局相關(guān)負責人王秀錦介紹。

城市基層社區(qū)治理同樣是一道難題?？h城的基礎(chǔ)條件更薄弱，社區(qū)治理難度更大。這兩年，懷寧縣積極探索管理城市“最小單元”的有效辦法，在實施34個老舊小區(qū)、8個棚戶區(qū)改造的同時，大力推進專業(yè)化物業(yè)管理全覆蓋。

“下一步，我們將繼續(xù)完善公共服務(wù)設(shè)施配套，持續(xù)推進背街小巷專項整治，有序?qū)嵤┏鞘懈拢掷m(xù)提升城市功能品質(zhì)活力?！睉褜幙h住建局相關(guān)負責人表示。

智能化漸入佳境

“叮鈴鈴，叮鈴鈴……”日前，在懷寧縣城鄉(xiāng)供水集團服務(wù)中心，電話鈴聲驟然響起。電話那頭焦急地說，皖河路附近路面冒水，希望盡快安排工作人員前來解決。

懷寧縣城鄉(xiāng)供水集團管網(wǎng)中心副主任張江勝了解情況后，第一時間到調(diào)度中心，打開供水管網(wǎng)系統(tǒng)，定位到皖河路附近。不過幾分鐘，此處供水管網(wǎng)的埋藏深度、管道材質(zhì)、管徑大小等信息一目了然。根據(jù)這些信息，現(xiàn)場施工人員隨即鎖定漏水點位，進行相關(guān)處置。

“多虧給供水系統(tǒng)安裝上‘智慧大腦’，從接到電話到搶修結(jié)束只花了兩個小時。這要擱以前，最少大半天時間?！睆埥瓌僬f。

供水、排水、橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)城市正常有序運行和群眾生產(chǎn)生活，被形象地稱為“城市生命線”。懷寧縣結(jié)合城市更新，積極推進城市生命線安全工程建設(shè)，通過數(shù)字化手段對城市生命線進行監(jiān)測和研判，提升城市安全風險辨識、防范、化解水平，提高城市韌性。

“我們把大數(shù)據(jù)、云計算、傳感設(shè)備等創(chuàng)新技術(shù)運用到地下管網(wǎng)的監(jiān)測管控中，為監(jiān)測裝上‘探照燈’‘千里眼’‘順風耳’，完善應(yīng)急‘一張圖’‘一張網(wǎng)’，不斷提升城市安全風險防范能力和響應(yīng)效率。”懷寧縣住建局相關(guān)負責人張孝珍說。

自2021年7月起，安徽省啟動實施城市生命線安全一期工程建設(shè)，系統(tǒng)開展城市生命線安全評估，構(gòu)建覆蓋14.4萬公里城市地下管網(wǎng)等設(shè)施的工程數(shù)據(jù)庫“底座”，建成以省智慧監(jiān)管平臺、16個地級市智慧監(jiān)測中心聯(lián)動的“1+16”監(jiān)測運行體系，全力守護城市安全。

明光市運用技術(shù)手段，搭建了城市生命線工程安全運行監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測燃氣、供水、橋梁等相關(guān)數(shù)據(jù)。在監(jiān)測平臺的助力下，2024年，明光市有效避免燃氣泄漏隱患1起、沼氣聚集隱患18起、供水管網(wǎng)泄漏隱患1起，預警處置完成率100%。

充分依靠科技賦能，是城市功能品質(zhì)活力提升的一條可行可靠路徑。

“接下來，我們將加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，特別是針對縣城的發(fā)展實際，加快瓶裝液化氣監(jiān)管平臺推廣使用，推動管道燃氣報警器安裝及聯(lián)網(wǎng)改造，實現(xiàn)對工商業(yè)用戶、特殊群體居民戶泄漏聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測全覆蓋，不斷增強人民群眾的安全感。”省住建廳相關(guān)負責人表示。（記者 張彩莉）

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