“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式�！帮w地經(jīng)濟”作為一種新型的區(qū)域合作模式，不僅具有產(chǎn)業(yè)集聚的功能，還承載著跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和管理模式創(chuàng)新、品牌輸入、技術(shù)溢出等特殊功能；它突破了以往傳統(tǒng)的單一企業(yè)或項目的“點對點”的轉(zhuǎn)移，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降摹懊鎸γ妗钡霓D(zhuǎn)移對接。

作為“千年古縣 奇石之鄉(xiāng)”的靈璧，在長三角一體化發(fā)展大背景下，審時度勢，搶抓機遇，積極與徐州睢寧縣對接洽談，圍繞發(fā)展共謀、藍圖共繪、交通互聯(lián)、園區(qū)共建、環(huán)境共保、民生共享、交流共推、項目共商等合作內(nèi)容，進一步構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局、提升互聯(lián)互通水平、促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、推動園區(qū)合作共建、加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、加快社會事業(yè)融合。

錯位發(fā)展 合作共建

“加快融入淮海經(jīng)濟區(qū)，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，靈璧縣早已有了自己的計劃�！膘`璧縣縣委副書記、縣長趙明如是說。在長三角一體化發(fā)展大背景下，靈璧縣搭乘“飛地經(jīng)濟”快車，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

今年6月11日，靈璧與睢寧簽訂了全面深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，標(biāo)志著兩地在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化交流等方面將同頻共振。自此，靈璧和睢寧開啟了互相支持、合作共贏、優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展新模式。

“靈璧和徐州地緣相近，城北與徐州睢寧縣毗連，下轄的朝陽鎮(zhèn)與下樓鎮(zhèn)距徐州觀音機場僅6公里，交通區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。”在趙明看來，得天獨厚的區(qū)位，是優(yōu)勢亦是機遇，“我們正在積極對接徐州，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在靠近徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的邊緣地界探索共建空港物流園，并作為安徽靈璧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的分區(qū)，建設(shè)‘飛地園區(qū)’，發(fā)展‘飛地經(jīng)濟’。同時，深入發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為周邊城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，融入淮海經(jīng)濟區(qū)，繼而融入長三角一體化發(fā)展”。

近水樓臺先得月。徐州是重要的工業(yè)城市，靈璧是農(nóng)業(yè)大縣，雙方產(chǎn)業(yè)互補性強，合作發(fā)展前景可期。

全面對接 打造樣板

睢寧縣位于江蘇省西北部，下轄3個街道、15個鎮(zhèn)和兩個省級開發(fā)區(qū)。睢寧兒童畫蜚聲海內(nèi)外，是文化部第一個命名的“兒童畫之鄉(xiāng)”。

靈璧縣位于安徽省東北部，下轄6鄉(xiāng)13鎮(zhèn)和一個省級開發(fā)區(qū)。靈璧石被譽為中國四大觀賞石(靈璧石、太湖石、昆石、英石)之首。靈璧、睢寧兩縣地相近、人相親，是蘇皖毗鄰的兩個友好縣城。長期以來雙方共同攜手，真誠合作，形成了優(yōu)勢互補、相互支持的睦鄰友好關(guān)系。

靈璧縣黨政代表團先后多次赴睢寧縣雙溝鎮(zhèn)南部新城、華芯邦芯片、中泓光電智能幕墻、中航邁特新航材、王集鎮(zhèn)鯉魚山莊、天虹智能紡織進行考察，通過實地查看、聽取介紹、交流問詢等方式，詳細(xì)了解睢寧農(nóng)房改造、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的理念和經(jīng)驗。

針對下一步的合作，兩地表示，要多溝通，加強黨員干部的交流與合作，積極推進兩地一體化發(fā)展；要真落實，堅持工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化，把已簽訂的協(xié)議真正執(zhí)行好、落實好；要見實效，站高一點、想深一點、看遠(yuǎn)一點，促進兩地的經(jīng)濟社會發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、社會全面進步，打造淮海經(jīng)濟區(qū)乃至全國縣域合作發(fā)展的新樣板。

根據(jù)協(xié)議，兩地將在規(guī)劃領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、基建領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、人才領(lǐng)域全面加強合作。靈璧也將借助睢寧的發(fā)展優(yōu)勢和成果，積極學(xué)習(xí)睢寧黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，加快推動兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將自身規(guī)劃放進睢寧經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中思考、謀劃，共同推動兩地高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃銜接 攜手共贏

加快兩地經(jīng)濟社會發(fā)展、文化繁榮是兩地友好合作的重點。兩縣將在交通、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化交流、人才交流等方面加強合作，力求最大程度取得共贏效果。

在國土空間規(guī)劃方面，堅持區(qū)域一體化規(guī)劃。做到靈璧縣國土空間規(guī)劃，朝陽鎮(zhèn)、下樓鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與睢寧縣國土空間規(guī)劃、空港開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃深入融合對接，逐步實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對接徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。建立朝陽北部工業(yè)園、下樓北部工業(yè)園，打造靈北臨港新區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，與徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)形成規(guī)�；�、鏈條式發(fā)展，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，統(tǒng)一實施環(huán)境保護和節(jié)能降耗，減少企業(yè)運行成本。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展要求的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運輸一體化。構(gòu)筑和完善區(qū)域公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強國省道建設(shè)、改造的規(guī)劃銜接，構(gòu)筑和完善區(qū)域公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強靈璧至觀音機場、高鐵觀音機場站的道路升級改造，通行直達公交，促進區(qū)域內(nèi)運輸系統(tǒng)的銜接。

在城鎮(zhèn)建設(shè)方面雙方共同搭建平臺，努力實現(xiàn)朝陽鎮(zhèn)戚樓村新104國道以北區(qū)域與空港新區(qū)共同建設(shè)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。促進政府、企業(yè)在城區(qū)規(guī)劃、耕地保護、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的共同合作，加快推動兩地城鎮(zhèn)開發(fā)進程。

在文化交流方面，兩地充分發(fā)揮歷史文化名城品牌效應(yīng)，在旅游景區(qū)開發(fā)、旅游產(chǎn)品推介、飲食文化開發(fā)等方面加強溝通與交流，促進民營企業(yè)投資開發(fā)。加強文化旅游節(jié)慶活動、品牌體育賽事活動等合作。

在人才資源開發(fā)方面，雙方通過黨政代表團互訪、互派干部掛職學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、技術(shù)人才交流等方式，推動兩地合作的深入發(fā)展。同時注重加強勞務(wù)合作，開展勞動力供求信息和勞務(wù)輸出輸入組織合作，促進勞動力規(guī)范有序合理流動，協(xié)調(diào)解決勞務(wù)人員的合法權(quán)益保護和相關(guān)的日常管理工作。

乘勢而上 未來可期

靈璧縣圍繞推進長三角一體化發(fā)展，一方面出臺了《靈璧縣推進長三角一體化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》《落實國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施任務(wù)分工方案》《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實施方案》《靈璧縣長三角一體化發(fā)展重點任務(wù)推進機制》等重要文件；另一方面，在全市率先設(shè)立長三角區(qū)域一體化發(fā)展服務(wù)中心，負(fù)責(zé)推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作。開通徐鹽高鐵睢寧站至靈璧縣高樓鎮(zhèn)省際公交，靈璧至觀音高鐵站公交線路。積極與睢寧縣洽談104國道改線、朝嵐路互通事宜。S223皖蘇界至靈城段改建、S224皖蘇界至楊疃段改建工程正在推進。

同時，該縣加快推進省際毗鄰示范區(qū)建設(shè)，推進睢寧—靈璧合作共建園區(qū)建設(shè)，將朝陽鎮(zhèn)戚樓村新104國道以北區(qū)域與空港新區(qū)共同建設(shè)；謀劃成立靈璧縣空港新區(qū)籌備委員會，推進建設(shè)靈璧縣空港新區(qū)，謀劃下樓鎮(zhèn)工業(yè)園和睢寧雙溝鎮(zhèn)為啟動區(qū)，與睢寧一起共同打造省際毗鄰示范區(qū)。 （楊雪 孟寒）

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