《人民日?qǐng)?bào)》（ 2022年02月10日 第 19 版）

貴州省黔東南苗族侗族自治州干部主動(dòng)深入黨員及群眾代表家中為述職收集意見(jiàn)建議。劉進(jìn)銀攝

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市干部進(jìn)行憲法宣誓。韓穎群攝

2021年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人年終述職要進(jìn)行述法。

目前，各地區(qū)按照中央依法治國(guó)辦部署要求，扎實(shí)推進(jìn)述法工作，積極開(kāi)展有益探索。

述法工作“見(jiàn)人見(jiàn)事”，對(duì)述法對(duì)象進(jìn)行全方位法治“檢查”

“我多次在一審、二審法院出庭應(yīng)訴，依法行政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，2021年，我局行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%�！�

1月12日，在上海市金山區(qū)會(huì)議中心二樓大會(huì)場(chǎng)，一場(chǎng)區(qū)委常委會(huì)述法專(zhuān)題會(huì)正在進(jìn)行。作為專(zhuān)題述法的3名部門(mén)“一把手”之一的金山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳堅(jiān)在會(huì)上曬出了一年的“法治成績(jī)單”。

“黨政主要負(fù)責(zé)人述法不能只是念稿，必須脫稿匯報(bào)部分具體工作�！边@是金山區(qū)專(zhuān)題述法的硬規(guī)矩。上海市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陸衛(wèi)東表示，述法工作就是要“真刀真槍”“見(jiàn)人見(jiàn)事”，重在在述法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，讓述法的黨政主要負(fù)責(zé)人把自己“擺進(jìn)去”，對(duì)述法的對(duì)象進(jìn)行全方位的法治“檢查”。

規(guī)范流程、明確形式，述法現(xiàn)場(chǎng)還要“紅臉”“出汗”。

“在打造法治化營(yíng)商環(huán)境上有哪些做法？怎樣提高法治建設(shè)滿(mǎn)意度？如何避免履行合同不及時(shí)、不到位引發(fā)的民事糾紛……”

1月24日上午，在江蘇省邳州市委全面依法治市委員會(huì)述法專(zhuān)題會(huì)場(chǎng)，4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)“一把手”接受質(zhì)詢(xún)、測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)作答不遮不掩。

“以第一人稱(chēng)進(jìn)行述法，加上質(zhì)詢(xún)、點(diǎn)評(píng)、考評(píng)等環(huán)節(jié)，從機(jī)制上倒逼各部門(mén)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治責(zé)任的有力舉措�！眳⒓哟舜问龇ǖ内�州市人社局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曹祥青表示，下一步，該局將進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，在保障民生服務(wù)發(fā)展上更加主動(dòng)作為。

在河北，每年年底前，市、縣、鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級(jí)黨委全面依法治�。ㄊ�、縣）委員會(huì)進(jìn)行述法報(bào)告，省、市、縣三級(jí)黨委政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要向同級(jí)黨委或黨委全面依法治�。ㄊ�、縣）委員會(huì)進(jìn)行述法報(bào)告，形成了全省各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法報(bào)告的制度機(jī)制。

“通過(guò)年度述法報(bào)告，將法治建設(shè)‘成績(jī)單’擺一擺、曬一曬，有效促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治的行動(dòng)自覺(jué)�！焙颖笔『�鄲市委書(shū)記、市委全面依法治市委員會(huì)主任張維亮表示，通過(guò)年終述法進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到推行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的重要意義，一定要發(fā)揮尊法學(xué)法守法用法的“頭雁效應(yīng)”，在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情。

以述法推動(dòng)監(jiān)督，推進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法

“近年來(lái)，全國(guó)各地報(bào)道了一些貨運(yùn)車(chē)輛超限超載造成嚴(yán)重交通事故的案例。針對(duì)貨運(yùn)超載超限情況，交通運(yùn)輸局采取了哪些治理措施？”去年12月20日，安徽省淮南市領(lǐng)導(dǎo)干部述法專(zhuān)題評(píng)議會(huì)以在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播的方式召開(kāi)，專(zhuān)家向述法干部在線(xiàn)“問(wèn)政”。

“淮南市是能源城，治理超限超載是一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，我們加大了對(duì)貨運(yùn)超載超限的治理，加大執(zhí)法處罰力度、加強(qiáng)進(jìn)企業(yè)的宣傳，同時(shí)運(yùn)用人臉識(shí)別等技術(shù)提升查處力度，有效遏制了超限超載�！被茨鲜薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長(zhǎng)李輝實(shí)時(shí)回應(yīng)。

經(jīng)過(guò)評(píng)議，由法治監(jiān)督員、“兩代表一委員”等10余人組成的評(píng)議團(tuán)給李輝打出了93分的成績(jī)。

“這一成績(jī)將在市直和縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人范圍內(nèi)進(jìn)行排名，述法考核結(jié)果將作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)、作用發(fā)揮的重要依據(jù)�！被茨鲜形�副書(shū)記、市委全面依法治市委員會(huì)副主任汪謙慎介紹，堅(jiān)持考用結(jié)合，運(yùn)用考核杠桿實(shí)現(xiàn)述法效果最大化。

述法不是“一述了之”，還要實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒逼。

“針對(duì)述法中暴露出的職責(zé)履行不到位、不充分的現(xiàn)象，運(yùn)用指引、提醒、警示三個(gè)工作清單予以督促整改，增強(qiáng)述法結(jié)果的剛性。”安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)姜明表示，建立過(guò)程管理、情況通報(bào)、整改督辦等運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)到位的予以銷(xiāo)號(hào)，逾期不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行提醒直至警示給予追責(zé)問(wèn)責(zé)，以述法推動(dòng)監(jiān)督，推進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法。

在結(jié)果運(yùn)用上，山西、上海、青海等地將述法納入年度法治考核，內(nèi)蒙古推動(dòng)提高法治考核分值比重，廣東則對(duì)法治考核名次靠后地市的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

“要做好年終述法后半篇文章，加強(qiáng)對(duì)述法中暴露出的短板不足的跟進(jìn)整改，從源頭、過(guò)程和結(jié)果等方面多重發(fā)力，不斷強(qiáng)化述法的考核屬性�！敝醒胍婪ㄖ螄�(guó)辦法治督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

述法效果轉(zhuǎn)化為工作成果，提升基層治理效能

農(nóng)民集中搬進(jìn)小區(qū)樓房，也能擁有自家的“半分菜園”。在上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)海涯村，居住在老年公寓和復(fù)式房的384戶(hù)村民，每天可以扛起鋤頭去耕種自家的菜園子。

“這是海涯村為居民開(kāi)辟的專(zhuān)屬菜園。”漕涇鎮(zhèn)海涯村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任湯建強(qiáng)介紹，菜園的設(shè)置得到了村民叫好，但時(shí)間一長(zhǎng)也出現(xiàn)了問(wèn)題：有的村民在田頭安放水缸、塑料或鐵桶儲(chǔ)水，有的亂堆垃圾，帶來(lái)了一定安全隱患。針對(duì)這一情況，海涯村以修訂村規(guī)民約為抓手，形成了《菜園公約》，明確了哪些行為不可為，并設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，從而解決了菜園管理中的難點(diǎn)。

海涯村形成“半分菜園”管理細(xì)則，有效解決菜園管理難的實(shí)踐，正是上海市金山區(qū)年終述法效果的體現(xiàn)。2018年7月，漕涇鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人在第五十八次區(qū)委常委會(huì)會(huì)議上向區(qū)委常委會(huì)作專(zhuān)題述法報(bào)告，述法后得到明確反饋，“發(fā)動(dòng)群眾、匯聚民智，通過(guò)村規(guī)民約尋找治理之道、固化治理成果”是其中的一條。據(jù)此，漕涇鎮(zhèn)以有效釋放自治規(guī)范的治理效能為切入口，堅(jiān)持法治與自治相結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)村規(guī)民約（居民公約）修訂工作，從而推進(jìn)基層治理規(guī)范化精細(xì)化法治化。

“有事來(lái)評(píng)議，沒(méi)事來(lái)坐坐�！蔽挥诮�蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的牛塘鎮(zhèn)丫河村民居粉墻黛瓦，這里不僅有江南水鄉(xiāng)的美景風(fēng)情，也有“援法議事堂”的平等協(xié)商。

“以誠(chéng)待人、以德育人、以情動(dòng)人、以法服人”，走進(jìn)丫河村“援法議事堂”，16字的議事宗旨十分醒目，里面擺放著古樸的八仙桌和長(zhǎng)條凳，讓人感到很溫馨。丫河村黨總支書(shū)記張偉東說(shuō)：“村民們常在這里聊家常、話(huà)村務(wù)、議事評(píng)事，‘援法議事堂’成為聽(tīng)民聲、納民智、解民憂(yōu)的新陣地�！�

“面對(duì)基層社會(huì)治理的新情況新問(wèn)題，把法治思維和法治方式挺在前面，我們的工作才能更有底氣�！痹谂Ｌ伶�(zhèn)黨委班子年度專(zhuān)題述法會(huì)上，鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊志明在總結(jié)推廣“援法議事”經(jīng)驗(yàn)時(shí)深有感觸，通過(guò)召集小區(qū)居民代表、老黨員、駐村律師等參與議事，從德、法兩個(gè)層面釋法說(shuō)理，運(yùn)用法治思維和法治方式，引導(dǎo)村民依法辦事，取得明顯效果。

“領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的‘頭雁效應(yīng)’越突出，群眾法治獲得感就越強(qiáng)烈�！敝醒胍婪ㄖ螄�(guó)辦法治督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步提升述法的影響力，切實(shí)將述法效果轉(zhuǎn)化為工作成果，充分展現(xiàn)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用和保障功能。

版式設(shè)計(jì)：汪哲平

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