注重“畝均效益”、突出“雙招雙引”、強化科技創(chuàng)新,安徽省印發(fā)省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價辦法——
全面推進開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴量增效

更注重“畝均效益”,評價分值大幅增加;更突出“雙招雙引”,增設“主導產(chǎn)業(yè)集聚度”等指標;更強化科技創(chuàng)新,增設“當年吸納技術(shù)合同成交額”等指標……安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價辦法有了新變化。記者2月9日從省發(fā)展改革委獲悉,近日,省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價暫行辦法(修訂)》,聚焦體制機制改革和畝均產(chǎn)出效益等因素,推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴量、增效。
“畝均論英雄”改革,通過對工業(yè)企業(yè)實施畝均效益綜合評價,有利于加快工業(yè)“騰籠換鳥”步伐,提高土地“含金量”。在新修訂的《辦法》中,更加突出對省級以上開發(fā)區(qū)“畝均效益”的考核評價,“分值”也大幅增加。《辦法》提出,在原有畝均稅收、畝均投資兩項二級指標的基礎(chǔ)上,增設畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、綜合容積率3項指標,權(quán)重由原來的10分增加到22分。同時,根據(jù)滬蘇浙做法和省畝均效益評價文件要求,對涉及的指標明確了定義和計算方法。
開發(fā)區(qū),是“雙招雙引”的重要“戰(zhàn)場”。為突出開發(fā)區(qū)對外開放主平臺的作用,打造高能級平臺,《辦法》還專門增設了“主導產(chǎn)業(yè)集聚度”和“國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在全國排名”等指標。
在創(chuàng)新方面,為推動開發(fā)區(qū)動能轉(zhuǎn)換,提升科技創(chuàng)新能力,《辦法》增設了研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重、當年吸納技術(shù)合同成交額、當年引進主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科技人才等指標;在與滬蘇浙合作方面,細化了當年新增省際合作共建園區(qū)、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設等指標;在推進“碳達峰碳中和”方面,《辦法》以“雙碳達標”為牽引,增設了單位工業(yè)增加值碳排放量指標,引導開發(fā)區(qū)打造低碳發(fā)展先行區(qū)。
此外,《辦法》更加注重可操作性、公平性。綜合考核評價指標體系設定了6個一類指標、45個二類指標,其中16個二類指標為加分項。一類指標包括發(fā)展實效、創(chuàng)新驅(qū)動、開放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營商環(huán)境。值得關(guān)注的是,《辦法》對區(qū)域評估及“標準地”改革實效部分指標進行細化、分檔給分,充分考慮區(qū)域發(fā)展的實際,在突出激勵性基礎(chǔ)上兼顧公平。
圍繞獎懲措施,《辦法》也予以了細化。比如其中提到,根據(jù)當年綜合考核評價結(jié)果,對綜合考核評價中排名居前30位的開發(fā)區(qū)予以通報并給予獎勵,在項目、資金、土地、擴區(qū)升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開發(fā)區(qū),予以通報警告,限期整改;連續(xù)2年考核居后5位的,3年內(nèi)不予擴區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū);連續(xù)3年考核居后5位的省級開發(fā)區(qū),予以撤并整合。
“聚焦提質(zhì)、擴量、增效,聚焦體制機制改革,聚焦畝均產(chǎn)出效益,聚焦動態(tài)管理,是《辦法》的顯著特點。”省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟處相關(guān)負責人表示,下一步,我們將充分用好《辦法》,科學考核評價,形成趕學比超的良好氛圍,推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴量、增效。(王弘毅)
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