作為農(nóng)村改革主要發(fā)源地的滁州市，改革一直是滁州的基因和底色。

改革帶來了更暖的“滁州模式”：滁州7個(gè)縣市區(qū)分別與蘇浙9個(gè)縣市區(qū)簽訂政務(wù)服務(wù)跨省通辦戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及公安、人社、衛(wèi)健等部門1400項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)清單。

改革創(chuàng)造了更快的“滁州速度”：今年上半年，滁州市億元以上項(xiàng)目新開工322個(gè)、新竣工209個(gè)，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目開工224個(gè)、竣工68個(gè)，分別居安徽省第一、第二。

改革樹立了更高的“滁州標(biāo)桿”：全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)落戶滁州，同時(shí)承擔(dān)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)42項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn)56項(xiàng)。

去年9月，滁州市獲批全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)。由此，一場(chǎng)如火如荼的農(nóng)村宅基地制度改革在滁州廣袤的土地上拉開帷幕。滁州以農(nóng)村宅基地制度改革為“牛鼻子”，盤活農(nóng)民閑置宅基地，讓曾經(jīng)農(nóng)村發(fā)展的“包袱”，變成鄉(xiāng)村振興的“財(cái)富”。

從城市到農(nóng)村，從商事制度到宅基地制度……今天的長(zhǎng)三角，正在不斷地深化改革中謀劃更高質(zhì)量的發(fā)展。滁州，在一條有特色、出亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌的改革大道上篳路藍(lán)縷、一往無前。

滁州市全椒縣，農(nóng)村宅基地改革后，村民住進(jìn)的新房。沈果攝。

辦事“多頭跑”到只進(jìn)“一扇門”

改革首先要解決的是“為誰改”的問題，而非為了改革而改革，只有把這個(gè)問題弄清楚，才能凝聚共識(shí)，催生出源源不斷的改革動(dòng)力。

滁州的商事制度改革，從一開始就堅(jiān)定了“以人民為中心”的發(fā)展思想，將企業(yè)、群眾實(shí)際辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，作為改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)，不做表面文章，敢抓未成之事。

今年8月2日上午，滁州的張女士在滁州市瑯琊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局窗口，不到十分鐘就同時(shí)辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證的注銷手續(xù)，并順利拿到《準(zhǔn)予注銷登記通知書》，這是安徽省發(fā)出的首張證照注銷聯(lián)辦通知書。

“以往營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證要分別注銷，不僅要至少跑兩趟，還要準(zhǔn)備兩套不同的申請(qǐng)材料，費(fèi)時(shí)又費(fèi)事，而現(xiàn)在，只需攜帶身份證，填寫一張表，很快就辦好了！”張女士激動(dòng)地說。

“證照注銷聯(lián)辦”改革，是目前滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局以瑯琊區(qū)為試點(diǎn)推行的一項(xiàng)商事制度改革。通過“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”，實(shí)現(xiàn) “一套材料申請(qǐng)，一個(gè)窗口受理，當(dāng)場(chǎng)一次辦結(jié)”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一窗，一事跑一次”。

曾幾何時(shí)，跑不完的窗口、復(fù)印不停的材料、蓋不完的公章、紛繁復(fù)雜的手續(xù)，是想要在長(zhǎng)三角開辦企業(yè)的滁州企業(yè)家甩不掉的“包袱”。

滁州市南譙區(qū)發(fā)出當(dāng)?shù)厥讉�(gè)“跨省通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。南譙區(qū)委宣傳部供圖。

大道至簡(jiǎn)，改革創(chuàng)新。為此，滁州跳出原有框架，去粗取精。

在線上，滁州依托“皖事通辦”門戶線上“跨省通辦”機(jī)制，建設(shè)滁州市政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”專欄，作為企業(yè)和群眾異地網(wǎng)上辦事統(tǒng)一的入口和通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記變更、看病就醫(yī)、社保養(yǎng)老等56個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上異地辦理。

在線下，滁州成為安徽省首批試點(diǎn)設(shè)立市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)和個(gè)人長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”線下專窗，并刻制“長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦服務(wù)專用章”，發(fā)布64項(xiàng)長(zhǎng)三角線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)視頻咨詢、代驗(yàn)材料、物流送達(dá)、代發(fā)證照等異地服務(wù)功能。

截至目前，滁州市11.6萬個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，平均審批環(huán)節(jié)從2.86個(gè)減少到2.15個(gè)，壓縮24.8%；直接取消或者實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)5903項(xiàng)，提交材料減少63.23%；審批服務(wù)效率從4.2天減少到2.56天，壓縮39%，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間。

如今，隨著滁州“一網(wǎng)一門一次”改革不斷深入推進(jìn)，線上與線下行政效能不斷提升，正像滁州政務(wù)服務(wù)的一雙飛翼，為這個(gè)城市的一體化發(fā)展帶來更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

“沉睡資產(chǎn)”變“發(fā)展資本”

再過不久，十一假期就要到了，這幾天，在滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)井楠村，“克良家”民宿管家謝波麗的電話沒怎么停過，大部分都是長(zhǎng)三角的游客預(yù)定民宿。

誰能想到，一棟棟風(fēng)格相近，又各具特色的井楠民宿，在四、五年前，還是閑置多年、破敗不堪的鄉(xiāng)間民居。如今經(jīng)過一番修葺和改造，煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力。

井楠民宿。人民網(wǎng)記者 張磊攝

“井楠村的華麗變身，得益于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范工作的開展。”南譙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)司義黨說。

農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵就是要解決土地問題。眼下滁州正在進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度改革，就成為破題的“鑰匙”。

司義黨介紹，以井楠村為例，當(dāng)?shù)亻e置宅基地面積約2.6萬平方米，閑置住宅數(shù)量為148幢，閑置住宅的面積約1.1萬平方米。這些破敗不堪的閑置農(nóng)房，不僅影響了村容村貌，也阻礙了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

于是，在保障農(nóng)民“戶有所居”和依法享有的宅基地權(quán)益的前提下，井楠村結(jié)合農(nóng)戶家庭實(shí)際需求，以永久性退出宅基地、保留資格權(quán)退出和宅基地置換三種方式開展宅基地退出工作。

“一方面井楠村與村民簽訂退出合同，將退出的閑置住宅轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)集體資產(chǎn)，另一方面井楠村與文旅公司簽訂租賃合同，將退出的閑置住宅加固改造開發(fā)旅游項(xiàng)目，逐步打造起井楠村特色旅游文化。” 司義黨說。

其實(shí)開辦民宿之初，有關(guān)政策尚不明朗，相關(guān)部門在討論時(shí)有兩種聲音：一種認(rèn)為農(nóng)村宅基地只有農(nóng)民才能享有，長(zhǎng)期租賃就是變相買賣應(yīng)當(dāng)禁止；也有的認(rèn)為，閑置農(nóng)房放在那兒不去利用也是浪費(fèi)，只要農(nóng)民樂意、企業(yè)愿意，政府又何樂而不為呢？

最終在這件事情上，政府統(tǒng)一認(rèn)為：“變”比“不變”好，創(chuàng)新比固守好。

于是，根據(jù)“三權(quán)分置”，把農(nóng)房所有權(quán)和使用權(quán)分離開來，既保障了農(nóng)民權(quán)益，又放活了經(jīng)營(yíng)主體，打響了閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

目前，整個(gè)南譙區(qū)集體投入閑置土地資源約9000畝，29個(gè)村與44家企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)建，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，為南譙區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)年創(chuàng)收600余萬元。

可以預(yù)見的是，隨著農(nóng)村宅基地和農(nóng)房可流轉(zhuǎn)、可抵押、可退出等多種創(chuàng)新形式出現(xiàn)，賦予了農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房新的生機(jī)，讓村里的老房子變成“錢袋子”。

“鄉(xiāng)村要改革，就是要充分挖掘農(nóng)村閑置宅基地的價(jià)值，現(xiàn)在我們終于找到一條好路子�！� 司義黨信心滿滿地說。

 

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