引入社會資本，探索生態(tài)價值轉化路徑

超長漂流、玻璃棧道、空中滑索、滑翔飛翼……每到假日，位于當涂縣的大青山野生動物世界戶外游樂園里，一個個驚險刺激的項目吸引著游客參與。游客們在體驗戶外項目的同時，也感受著親近自然的樂趣。放眼望去，游樂園中央是大片湖水，碧波蕩漾，周邊青山環(huán)繞，郁郁蔥蔥。

游客或許不知道，今朝“網紅樂園”，昔日卻是“生態(tài)傷疤”——“千瘡百孔”的廢棄礦坑。當涂縣自然資源和規(guī)劃局局長徐曉慶說，此處原是一座砂巖露天礦山，經過十多年開采，形成東西長330米、南北寬300米的不規(guī)則多邊形礦坑，落差約110米。2017年10月礦山閉坑后，為盡快修復廢棄礦山生態(tài)，縣里引入社會資本參與，將此處廢棄礦坑治理納入大青山野生動物世界旅游項目開發(fā)，修復后的土地發(fā)展旅游產業(yè)。

“我們投資了1.8億元對這里進行原址改造，通過加固穩(wěn)定山體、對原礦坑壁進行修坡治理、種植四季常青的植被、搭建游樂觀光設施等，歷經2年建設，將原先‘天晴滿天灰、下雨滿地泥’的廢棄礦坑改造成了主題樂園，建成了10個吸引游客的戶外項目，為動物園整個園區(qū)增加游客量50%�！卑不沾笄嗌揭吧鷦游锸澜绻芾碛邢薰�司董事長林修金說，整個園區(qū)為當地提供了近600個就業(yè)崗位，2020年5月正式開放以來，已接待游客近100萬人次，旅游綜合收入9000余萬元。

“縣里引入社會資本，探索了一條利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復和生態(tài)價值轉化的新路徑�！毙鞎詰c說，通過實施廢棄礦山生態(tài)修復與綜合開發(fā)利用，消除了裸露礦坑的視覺污染，項目綠地率高達76.6%，美化了周邊生態(tài)環(huán)境，體現礦山生態(tài)修復產品的價值，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

礦山生態(tài)修復，功在青山綠水，事關民生福祉。當涂縣該廢棄礦坑的生態(tài)蝶變，是安徽省市場化推進礦山生態(tài)修復的典型之一。

“傳統(tǒng)的礦山生態(tài)修復標準較低，往往是簡單的削坡、平整或恢復，沒有充分挖掘礦山的生態(tài)、經濟、社會價值，難以形成長效機制�！笔∽匀毁Y源廳有關負責人表示，安徽省是礦業(yè)大省，礦山特別是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復任務艱巨。近年來，安徽省積極探索“以用定治”市場化推進礦山生態(tài)修復的新模式，對礦山修復利用進行總體規(guī)劃設計，以此為基礎實施修復工程、優(yōu)化空間布局、導入相關產業(yè)，既實現科學修復，又助推當地產業(yè)發(fā)展，成為生態(tài)產品價值實現的重要途徑。

統(tǒng)計顯示，2015年以來，全省共修復廢棄礦山2721個、面積1.77萬公頃，累計投入資金56.31億元，其中社會投入13.16億元，占比23.4%。

實現變廢為寶，生態(tài)修復市場化是“鑰匙”

“礦山生態(tài)修復只靠政府來干，資金壓力大、邏輯不合理、效益不劃算，市場化應是常態(tài)機制�！笔∽匀毁Y源廳有關負責人表示，廢棄礦山不姓“廢”，不能把修復當成復原�！盀橹味�治”修復廢棄礦山，是沉重“包袱”；“以用定治”，就能變成財富，要挖掘廢棄礦山的資源屬性，以更經濟的修復方式、更精準的再利用模式，讓廢棄礦山實現生態(tài)蝶變。

在該負責人看來，大量社會資本具有參與礦山生態(tài)修復的強烈動機，已經通過多種方式主動“試水”，因此要順勢而為、因勢利導，拿出更多符合市場規(guī)律、資本需求的管用辦法和創(chuàng)新舉措，推動社會資本積極主動參與生態(tài)修復項目。

放眼全省，淮北綠金湖礦山地質環(huán)境生態(tài)修復采用政府和社會資本合作（PPP）方式，把解決歷史遺留問題與發(fā)展新產業(yè)、礦山地質環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設、政府支持與社會資本參與有機結合起來，將采煤塌陷區(qū)變成了城市生態(tài)走廊帶的樞紐，被自然資源部國土空間生態(tài)修復司列為中國生態(tài)修復典型案例；廣德市新杭鎮(zhèn)對長廣煤礦廢棄工礦地、生產生活設施及道路房屋進行修復再利用，憑借獨特風貌打造“時空長廣、鎏金礦城”，一個集辦公、商業(yè)餐飲等服務配套和文化體驗為一體的活力街區(qū)已現雛形……

該負責人表示，這些都是按照“以用定治”原則，因地制宜整合廢棄礦山資源綜合利用，走出一條生態(tài)恢復、景觀再造、綜合開發(fā)、循環(huán)利用的新路子，統(tǒng)籌礦山土地綜合利用，盤活礦山存量建設用地，讓廢棄礦山由“包袱”變財富。

“要推動資源、項目、資本等相互耦合、彼此成全�！痹撠撠熑苏J為，借助資本力量釋放綜合效益，就要以平臺思維“雙招雙引”，要認識到修復是項目不是工程，轉變單線思維、簡單復綠做法，全方位打造匯流平臺、塑造包容生態(tài)，將廢棄礦山生態(tài)修復項目精準、高效地鏈接到更多優(yōu)質的企業(yè)、資本等主體。

去年年底，省政府在廣德市召開市場化推進礦山生態(tài)修復項目推介會，面向市場主體、金融機構等宣傳推介重點項目，組織實施項目簽約。省自然資源廳會同各地建立市場化礦山修復項目庫，運用線上、線下多平臺推介，鼓勵社會資本參與到礦山修復的投資、設計、修復、管護等全過程。

對于鼓勵社會資本全過程參與，該負責人坦言，實踐表明，如果沒有第一時間讓企業(yè)參與，先期道路、燃氣管道等基礎設施建設可能不符合后續(xù)企業(yè)綜合開發(fā)利用要求，存在重復建設、資源浪費等問題。因此要讓企業(yè)從項目概念性規(guī)劃階段早期參與，在資源認知、整合、項目策劃、設計等全過程發(fā)揮主體作用，而不是等到實施規(guī)劃時才介入�！百Y源整合是大學問，要拿出點石成金的設計�！�

誰修復誰受益，推動政策供給精準有效

制度是生態(tài)文明建設的根本保障。省委、省政府高度重視礦山生態(tài)修復工作，2020年以來省政府分管領導多次專題調研、協(xié)調推動，研究提出了市場化推進礦山修復的9條關鍵要素和重點任務。省政府將廢棄礦山治理任務納入政府年度目標管理考核，推動建立政府主導、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制。

去年12月30日，省自然資源廳印發(fā)《安徽省廢棄礦山生態(tài)修復管理辦法（暫行）》，明確提出按照“整合資源、以用定治”原則，科學有序推進礦山生態(tài)修復，構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制，鼓勵和支持社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，暢通社會資本參與和獲益渠道。

“我們將定期從各地遴選一批具有市場化潛力的優(yōu)質項目，適時召開項目推介會，加強生態(tài)保護修復市場信息披露力度。”省自然資源廳國土空間生態(tài)修復處處長倪明芳透露，將比照“十大新興產業(yè)”建立“雙招雙引”工作機制，完善構建政府、企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會、基金團隊、社會公眾、智庫機構等參與的交流平臺，營造好社會資本“進得去、退得出、有收益”的投資環(huán)境。

在政策供給上將強化“精準有效”。倪明芳表示，下一步將強化產權激勵，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，允許生態(tài)保護修復主體取得一定份額的自然資源資產使用權，保障其對實施修復的國有建設用地在經營性建設用地項目使用上的法定優(yōu)先權，充分保障社會資本投資修復并依法獲得的土地使用、轉讓等權益。

生態(tài)惠民，生態(tài)為民。倪明芳表示，將動態(tài)更新社會資本參與生態(tài)保護修復項目庫，發(fā)展綠色交易市場、開展碳匯森林行動、加強財稅支持、創(chuàng)新金融扶持等，加大社會資本參與生態(tài)保護修復政策支持力度；健全社會資本參與生態(tài)保護修復支撐機制，謀劃實施生態(tài)保護修復重點研究項目、生態(tài)保護修復監(jiān)測監(jiān)管平臺建設、科研人才梯隊建設等，支撐礦山生態(tài)修復，進一步增強人民群眾的幸福感、獲得感。（夏勝為）

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